摘要：文章從審計的預防性作用入手，探討了通過注重事前審計，積極探討財務收支與管理、決策、制度、領導責任相結合的審計模式，進一步普及財務管理規(guī)范化活動，穩(wěn)妥地推進審計公告制度四個方面實現(xiàn)審計預防性作用的具體途徑。
關鍵詞：審計；預防性；途徑
審計越發(fā)展，審計越重要。當前形勢下，審計監(jiān)督已成為推動我國民主法制建設的重要工具，同時也是民主法制建設的重要內容，黨和政府十分重視國家審計的發(fā)展。審計要在社會經(jīng)濟發(fā)展和部隊建設中發(fā)揮更重要的作用，就必須突出發(fā)揮好預防性作用，這是審計工作貫徹落實科學發(fā)展觀，服務經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展以及全面建設現(xiàn)代后勤的迫切需要。審計作為政府和軍隊的“免疫系統(tǒng)”，“有責任更早地感受風險，有責任更準確地發(fā)現(xiàn)問題，有責任提出調動各種資源和能力去解決問題、抵御‘病害’的建議，有責任在永不停息地抵御一時、一事單個‘病害’的同時，促使其健全機能，改善機制?！?br />
審計機關或部門既要當好“經(jīng)濟衛(wèi)士”，更要當好“保健醫(yī)生”。突出發(fā)揮好預防作用，要求審計機或部門關必須創(chuàng)新科學審計理念，所說科學審計理念，就是要用科學發(fā)展觀作為審計工作的靈魂和指南，緊緊圍繞我市各級黨政工作中心以及部隊各級黨委的工作中心，把推進法制、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，把握規(guī)律。創(chuàng)新思路，改進方法，更加有效地發(fā)揮審計監(jiān)督的預防性作用。
一、發(fā)揮審計預防性作用必須注重事前審計
過去強調審計要強化監(jiān)督，當好“經(jīng)濟衛(wèi)士”，側重的是事后監(jiān)督，現(xiàn)在要求審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”作用，加強“疾病預防”，就必須將審計關口前移，突出事前審計。在目前情況下，要積極探討對適應事前審計的一些項目開展事前、事中、事后相結合的審計方式。一是要積極探討對重大支出項目實行全過程的專項審計，將審計觸角延伸到重大支出項目的預算編制、采購程序、款項撥付，資金使用的全過程，增強預算的約束力，防止經(jīng)費支出的隨意性，使重大支出項目更趨合理、科學和規(guī)范。二是要積極探討對固定資產(chǎn)投資與各種專項資金的全過程審計。過去對投資與專項資金審計存在嚴重的滯后性，項目建起來了，才去審計，發(fā)現(xiàn)了問題又無法糾正。解決這種現(xiàn)象，必須從重點審查項目建議書、可行性研究報告和初步設計審批，概預算入手，有效加強事前控制。要把審計財務收支與審計工程質量、建設程序、項目管理、預決算、投資效益結合起來，力求在避免損失浪費、減少重大決策失誤等方面取得新突破。三是要堅持對捐贈、救災資金的事前審計。捐贈、救災資金最容易出現(xiàn)問題的就是資金分配和管理環(huán)節(jié)，捐贈、救災資金必須從資金分配與管理審計入手，把審計資金分配的公開，采取公示制，資金撥付與使用的透明度作為審計重點，把資金分配、管理與使用各個環(huán)節(jié)置于“陽光”之下，形成審計監(jiān)督與群眾監(jiān)督整體合力。
二、發(fā)揮審計預防性作用應積極探討財務收支與管理、決策、制度、領導責任相結合的審計模式
過去在對經(jīng)濟活動單一監(jiān)督模式下，只查財務收支對不對、合不合法，不問管理好不好，決策正確不正確，制度是否完善有效。在審計內容上只對財務收支審計，往往是治標不治本，由于被審計單位的管理機制、決策機制、制度建設上的問題沒有得到很好的解決，所以一些單位的違紀違規(guī)問題是屢查屢犯，一樣的違紀問題年年查、年年有，重大的違紀問題即使審計發(fā)現(xiàn)了也無法從根本上得以糾正。解決這個問題，就必須使審計內容更寬泛些，將被審計單位的管理、決策、制度、責任人責任作為審計內容。在對被審計單位的財務收支中的違紀違規(guī)問題進行糾正的同時，研究其管理方式是否得當，決策機制是否科學，制度是否完善有效，對管理方式、決策機制、制度建設方面存在的問題提出整改意見，促使其加強管理、建立科學的決策機制和制度體系，這對避免發(fā)生重大違紀違規(guī)問題具有十分重要的意義。要在查清問題的同時，落實領導干部和有關責任人的責任，實行責任追究。通過追究責任人責任，促使領導干部和有關工作人員嚴格履行職責，可以更有效地起到預防性作用。
三、發(fā)揮審計預防性作用應進一步普及財務管理規(guī)范化活動
財務管理規(guī)范化就是審計機關或部門與審計對象結對共建，積極主動幫助審計對象，整章建制，堵塞漏洞，建立健全自我約束機制，從源頭上預防、控制和減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。加強預防性工作，還應積極推廣和普及財經(jīng)法律法規(guī)知識，開展審計進課堂、進基層活動，通過各種渠道對領導干部進行財經(jīng)法律法規(guī)知識培訓，增強領導干部依法行政、依法理財?shù)呢熑我庾R。財務管理規(guī)范化要在普及的基礎上劃分類別，把規(guī)范化程度較低的單位作為審計重點，加強監(jiān)督。
四、發(fā)揮審計預防性作用必須積極穩(wěn)妥地推進審計公告制度
審計公告制度是把雙刃劍，對內可以促進審計干部嚴格履行職責，秉公執(zhí)法，對外可以起到警示和威懾作用。通過審計公告向社會提供真實可靠的審計結果和信息，披露查處重大違法違紀問題，既可以起到震懾作用，也可以有效形成審計、輿論、社會監(jiān)督的整體合力。
參考文獻：
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