摘要：績(jī)效審計(jì)目前在我國(guó)尚處起步階段，開展績(jī)效審計(jì)已成為審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界比較關(guān)心的話題。文章正是在這一情形下，剖析績(jī)效審計(jì)存在的問題，并提出改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：績(jī)效審計(jì)；問題；措施
績(jī)效審計(jì)，就國(guó)家審計(jì)而言，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)法律授權(quán)管理國(guó)家事物的政府及其部門、其他組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性審查和評(píng)價(jià)，檢查其資源管理是否符合經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，是否符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任的要求。
一、目前我國(guó)績(jī)效審計(jì)存在的問題
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)自建立20多年來，審計(jì)的內(nèi)容和形式都發(fā)生了很大變化?？?jī)效審計(jì)是政府審計(jì)發(fā)展的一種趨勢(shì)，同時(shí)也是一種需求，在其開展和推廣過程中難免會(huì)遇到一些困難和障礙。
（一）績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)不健全
法律依據(jù)是開展績(jī)效審計(jì)關(guān)鍵的一環(huán)，只有以法律、法規(guī)的形式把績(jī)效審計(jì)確定下來，審計(jì)人員在進(jìn)行審計(jì)時(shí)才有法可依。目前在績(jī)效審計(jì)法律規(guī)范上，主要是規(guī)范被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法，效益方面的規(guī)范比較籠統(tǒng)。依法治國(guó)、依法行政的新形勢(shì)和效益審計(jì)實(shí)踐，迫切需要將效益審計(jì)法律制度具體化，健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。
（二）我國(guó)績(jī)效審計(jì)的方式、方法缺乏靈活性和多樣性
在我國(guó)，績(jī)效審計(jì)主要是由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)盡管也試驗(yàn)性地實(shí)施了一些績(jī)效審計(jì)，但主要是以國(guó)有企業(yè)為審計(jì)對(duì)象，把精力較多地集中在對(duì)其財(cái)務(wù)成果的分析上，而對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)評(píng)價(jià)的深度和廣度均不夠，定量審計(jì)多，定性與定量相結(jié)合的審計(jì)方式少，幾乎沒有開展經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性相結(jié)合的全面績(jī)效審計(jì)。隨著社會(huì)的發(fā)展，原有的審計(jì)方式、方法和范圍已不能適應(yīng)社會(huì)的需求，必須綜合多學(xué)科、多領(lǐng)域的技術(shù)和方法，運(yùn)用數(shù)量化的統(tǒng)計(jì)、計(jì)量分析。因此，開展公共資金使用的績(jī)效審計(jì)和定向與定量相結(jié)合靈活多樣的審計(jì)方式就顯得越來越重要。
（三）績(jī)效審計(jì)缺少通用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
績(jī)效審計(jì)應(yīng)當(dāng)在一定的標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)范圍內(nèi)進(jìn)行，如果缺少這些法定的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效審計(jì)就不能很好地審查計(jì)劃項(xiàng)目的效果和社會(huì)收益情況，無論是一個(gè)企業(yè)，還是某項(xiàng)政府投資計(jì)劃，直接的經(jīng)濟(jì)效益都可以利用現(xiàn)成的財(cái)務(wù)計(jì)量技術(shù)來進(jìn)行分析和衡量，但是間接的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益就不好計(jì)量了。因此，還需要進(jìn)一步完善適合績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)技術(shù)及其標(biāo)準(zhǔn)。
（四）缺少高素質(zhì)的符合績(jī)效審計(jì)需要的專門人才
績(jī)效審計(jì)需要新的觀念、新的技術(shù)、新的方法，績(jī)效審計(jì)的真正實(shí)施需要訓(xùn)練有素的人員。因此，績(jī)效審計(jì)需要加強(qiáng)人員培訓(xùn)，包括到外國(guó)深造，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)一批具備帶領(lǐng)多方面專家組成的審計(jì)小組完成預(yù)定審計(jì)任務(wù)的能力的績(jī)效審計(jì)骨干。
二、開展適合我國(guó)國(guó)情的績(jī)效審計(jì)的措施
開展績(jī)效審計(jì)是社會(huì)發(fā)展的必然，我們應(yīng)該在新的審計(jì)環(huán)境和現(xiàn)代技術(shù)方法的平臺(tái)上構(gòu)造績(jī)效審計(jì)。
（一）加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)制度的建設(shè)
盡快出臺(tái)相對(duì)明確的法律制度，確立政府績(jī)效審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督中的法律地位，完善績(jī)效審計(jì)的法律體系，從法律的角度，明確績(jī)效審計(jì)地位、作用、職責(zé)任務(wù)，規(guī)范績(jī)效審計(jì)的工作方法、程序、內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等，做到有法可依，依法審計(jì)。
（二）采取靈活多樣、科學(xué)適用的審計(jì)方法
隨著政府職能的逐漸轉(zhuǎn)變，在審計(jì)方式上應(yīng)擴(kuò)大公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)范圍，逐步形成經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，短期效益服從于長(zhǎng)期效益的審計(jì)模式。在審計(jì)方法上，應(yīng)融入控制結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性分析、組織行為學(xué)、國(guó)民價(jià)值增值分析等方法，加速智能化軟件取證功能的開發(fā)，全方位引用先進(jìn)的符合我國(guó)國(guó)情的審計(jì)技術(shù)和方法。
（三）建立科學(xué)可行的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系
績(jī)效審計(jì)指標(biāo)內(nèi)容包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)和對(duì)社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)可以參考企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)評(píng)價(jià)確定，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)可以根據(jù)不同行業(yè)、不同性質(zhì)的內(nèi)容確定。在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)遵循定性與定量相結(jié)合、效益與公平相結(jié)合、長(zhǎng)期效益與短期效益相結(jié)合和、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合的原則。制訂指標(biāo)評(píng)價(jià)體系時(shí)不僅要關(guān)注投資本身所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，而且要關(guān)注投資對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、環(huán)保等各方面產(chǎn)生的社會(huì)效益。
（四）合理開發(fā)審計(jì)人力資源
加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的開發(fā)力度，通過培訓(xùn)班、講座以及在職教育等形式，鼓勵(lì)審計(jì)人員涉獵經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)科學(xué)、法律、工程學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)的知識(shí)，以此健全現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變知識(shí)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀。有意識(shí)地吸取外來資源，通過對(duì)外招募的形式，對(duì)素質(zhì)有偏重地做出選擇，有重點(diǎn)地吸取其他管理學(xué)科、工程學(xué)科的人員進(jìn)入審計(jì)領(lǐng)域，改變審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)。在審計(jì)預(yù)算一定的情況下，審計(jì)人員的數(shù)量受到嚴(yán)格限制，在此種情況下，可以借鑒企業(yè)做法，采取人力資源外包的形式，借用企業(yè)、事務(wù)所、學(xué)校或者其他社會(huì)機(jī)構(gòu)的專家，參與績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目小組，促進(jìn)績(jī)效審計(jì)工作的完成。
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