會計主管委派制是指實行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的組織機構(gòu)(含企業(yè)、事業(yè)和其他單位)由其所有者或者上級委托人委任派遣會計主管的一種管理制度。它在當(dāng)代企業(yè)集團中的實行已經(jīng)十分普遍，在實踐中也被證明是行之有效的。同樣地，它在事業(yè)單位中的實行也越來越廣泛，也被證明是非常必要的。作為在企事業(yè)單位長期從事相關(guān)工作的財務(wù)會計工作者，筆者就此探討事業(yè)單位會計主管委派制的實施。
一、實施會計主管委派制的原因
在經(jīng)濟社會的實踐中，由于作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有者的上級主管事業(yè)單位（即委托人）與作為國有資產(chǎn)具體的控制者和管理者（即代理人）的下級事業(yè)單位之間往往存在著信息不對稱的問題，因而事業(yè)單位的上級主管部門必須建立一套行之有效的制度使代理人的行為目標(biāo)與自己的行為目標(biāo)最大限度地一致，保障國有資產(chǎn)的保值增值，追求經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。會計主管委派制就是促使事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力制衡機制有效運行的重要手段之一，是強化行政管理，避免會計信息失真，實施有效監(jiān)督，從源頭上預(yù)防治理腐敗的一項重要的制度保障。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，越來越多事業(yè)單位，尤其是知名學(xué)校、醫(yī)院等紛紛設(shè)立分支機構(gòu)，確實存在著如何科學(xué)管理、有效管理的問題，會計主管委派制因而成為其從源頭上預(yù)防治理腐敗，避免會計信息失真，實施實時監(jiān)督和有效管理的重要手段。
二、實施會計主管委派制的意義
上級事業(yè)單位向基層事業(yè)單位派駐會計主管，一方面可以對基層管理者形成有效的監(jiān)督機制，規(guī)范其管理行為，另一方面也可以解決兩者在信息、風(fēng)險等方面的不對稱，維護委托方的權(quán)益。其意義表現(xiàn)在以下方面：
（一）有利于提高會計信息的質(zhì)量
實踐表明，多數(shù)虛假報表是在控制者和管理者的授意下產(chǎn)生的。為何虛假報表和報告總是屢禁不止，歸根結(jié)底是由于對其監(jiān)督弱化所造成的。治理會計信息失真的問題，必須標(biāo)本兼治。會計主管委派制的實施，基層事業(yè)單位的一切重大財務(wù)收支、資金調(diào)撥以至重要的運行決策都必須有會計主管的審核認(rèn)可，會計主管對有關(guān)原始單據(jù)的審核，猶如在基層事業(yè)單位的管理者與會計人員之間形成一道堅固的屏障，它可以在很大程度上保證會計信息的可靠性，最大限度地提高會計信息的質(zhì)量。財政部有位領(lǐng)導(dǎo)講過一句話：信任不能代替監(jiān)督。這說明了監(jiān)督的必要性，它是一項重要的制度保障。
（二）有利于上級事業(yè)單位快捷地獲取基層事業(yè)單位的信息
在現(xiàn)行財務(wù)報告披露制度下，上級事業(yè)單位獲取基層事業(yè)單位的財務(wù)會計信息是在會計年度終了由基層事業(yè)單位按年報提供的，因而上級事業(yè)單位的決策層只能靠披露的會計報告來了解和判斷基層事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營情況，而對于其營運情況和一些隱性問題或深層次的問題難以及時了解和掌握，滯后的監(jiān)督往往失去了管理的意義，尤其對于故意弄虛作假的問題，常常造成無法挽回的損失。而實行會計主管委派制，是從制度設(shè)計上保障了會計主管進入基層單位的決策層，參與制定重大事項和財務(wù)計劃，實時進行有效監(jiān)控，及時快捷地為上級決策層提供基層單位的財務(wù)信息和相關(guān)信息。
（三）有利于降低管理和監(jiān)督成本
實行會計主管委派制，除了能提高會計信息的質(zhì)量之外，更為重要的是會計主管能將基層事業(yè)單位弄虛作假的問題及時制止，防范于未然。對于制止不了的問題，能夠及時向上級單位報告，便于上級單位及時采取相應(yīng)對策，從而避免更大的損失，大大降低管理和監(jiān)督的機會成本。
（四）有利于提高整體的財務(wù)管理水平
實行會計主管委派制，能夠讓受派單位的財務(wù)會計工作與上級單位的財務(wù)會計工作更加緊密聯(lián)系，通過各種形式的聯(lián)絡(luò)與報告制度，上級事業(yè)單位的財務(wù)管理部門對受派單位的財務(wù)動態(tài)能及時掌握，對不恰當(dāng)?shù)淖龇芗皶r加以指導(dǎo)，有利于提高整體的財務(wù)管理水平。
（五）有利于更有效地執(zhí)行各項財經(jīng)制度
由于基層事業(yè)單位管理者對財經(jīng)制度的熟悉掌握水平參差不齊，甚至執(zhí)行各項財經(jīng)制度的自覺性不高，因此，通過實行會計主管委派制，能夠強化受派單位執(zhí)行各項財經(jīng)制度的自覺性，規(guī)范其財務(wù)收支行為，減少財務(wù)風(fēng)險。
三、實施會計主管委派制的辦法
會計主管委派制作為一項制度，必然要有其可操作性，概括起來有以下具體實施辦法：
（一）明確對派出會計主管的管理模式
采用會計主管委派制，委派的會計主管實行上級事業(yè)單位與受派單位雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理摸式。委派的會計主管一方面要就受派單位會計信息的真實性、完整性以及財務(wù)收支的合法性向派出單位負(fù)責(zé)，發(fā)現(xiàn)任何危害國家利益和其他違反財經(jīng)法紀(jì)的行為要及時向派出單位報告；另一方面，要負(fù)責(zé)對受派單位的會計業(yè)務(wù)和財務(wù)人員的管理，日常具體財務(wù)會計工作向受派單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，對受派單位負(fù)有監(jiān)督和服務(wù)職責(zé)。
（二）明確派出會計主管的歸口管理機構(gòu)
會計主管的歸口管理機構(gòu)可以是成立的專門管理機構(gòu)，也可以是由派出單位的會計部門，負(fù)責(zé)對派出會計主管的統(tǒng)一管理。選派的會計主管必須素質(zhì)較高、有較強責(zé)任心和事業(yè)心。對派出會計主管的編制情況、人事關(guān)系、工資福利、業(yè)務(wù)考核等應(yīng)當(dāng)進行統(tǒng)一管理。
（三）賦予派出會計主管相應(yīng)的責(zé)權(quán)
要從制度上明確派出會計主管在受派單位的身份與定位。為了突出派出會計主管的監(jiān)督職能，便于其順利行使監(jiān)督職能，應(yīng)當(dāng)規(guī)定派出會計主管列入受派單位的決策層，有權(quán)參與受派單位財務(wù)活動的決策和組織實施，全面負(fù)責(zé)受派單位的財務(wù)會計工作，派出會計主管在服務(wù)于受派單位的同時對派出單位負(fù)責(zé)，對受派單位違反財務(wù)規(guī)定的行為有權(quán)制止，對受派單位領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)意違規(guī)的行為有責(zé)任向?qū)ε沙鰡挝患皶r報告。
（四）給予派出會計主管的利益保障
在明確派出會計主管責(zé)權(quán)的同時，要對派出會計主管的工資、福利待遇等“利”的方面給予保障，為保證派出會計主管工作的獨立性，有效行使監(jiān)督職能，其工資、福利待遇宜與受派單位脫鉤，由派出單位統(tǒng)一考核發(fā)放，解決他們的“后顧之憂”。
（五）建立完善的配套制度
為確保委派制的落實到位，加強后續(xù)管理和可操作性，應(yīng)當(dāng)建立和完善如下的配套制度：
1、選拔制度。擬派出的會計主管必須符合《會計法》規(guī)定任職資格，具備較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，德才兼?zhèn)涞娜藛T，經(jīng)派出會計主管的管理機構(gòu)按有關(guān)程序考核合格后，由派出的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后確定。
2、培訓(xùn)制度。派出的會計主管作為受派單位的高級財務(wù)管理人員，責(zé)任重大，必須具備扎實過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的思想道德水平。應(yīng)當(dāng)采取多種形式對派出的會計主管進行派出前的培訓(xùn)，派出后的后續(xù)教育，通過有計劃、有組織的業(yè)務(wù)知識、政治思想及組織協(xié)調(diào)能力等方面培訓(xùn)，不斷提高派出會計主管的思想道德水平、業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
3、述職制度。派出的會計主管在年度終了或規(guī)定的時間以及離職時，應(yīng)向其歸口的管理機構(gòu)詳細(xì)報告工作情況。述職報告經(jīng)受派單位負(fù)責(zé)人和派出的管理機構(gòu)雙方簽署意見后作為其業(yè)務(wù)檔案。
4、報告制度?？煞侄ㄆ趫蟾嬷贫群椭卮笫马棃蟾嬷贫?。定期報告制度規(guī)定派出的會計主管按季或半年定期向其歸口的管理機構(gòu)作書面報告；重大事項報告制度規(guī)定派出的會計主管對所在受派單位發(fā)生的重大問題必須及時報告，否則追究職責(zé)。
5、業(yè)績考核制度。派出會計主管的歸口管理機構(gòu)應(yīng)制訂科學(xué)的考核辦法，對派出的會計主管進行定期考核?？己藘?nèi)容包括遵守會計法規(guī)、業(yè)務(wù)水平、工作業(yè)績、職業(yè)道德、勤政廉政等方面的情況。年度考核必須有書面考核結(jié)論，進行定性評價（如優(yōu)秀、稱職、不稱職），以此作為對其獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。
6、獎懲升遷制度。派出會計主管的歸口管理機構(gòu)應(yīng)制訂明確的獎懲升遷制度。按照考核結(jié)果以及有關(guān)的審計情況，對于工作出色、考核優(yōu)秀的派出會計主管，給予精神獎勵、物質(zhì)獎勵以至?xí)x升；對于考核不稱職以及所在受派單位財務(wù)審計發(fā)現(xiàn)問題的派出會計主管，給予經(jīng)濟處罰、不予續(xù)聘和解聘。
7、交流輪換制度。派出會計主管的管理機構(gòu)應(yīng)制訂相關(guān)的交流輪換制度，對派出會計主管的工作崗位進行有計劃輪換，促進其橫向和縱向交流。
8、離任審計制度。派出的會計主管在受派單位任職期滿離任時，必須進行離任審計。派出會計主管對違紀(jì)違法行為不抵制、不報告甚至與受派單位串通一起實施其他違法亂紀(jì)行為者，視情節(jié)給予教育、調(diào)離、撤職、追究法律責(zé)任等處理。
