摘要：加強財務(wù)信息資源的開發(fā)利用，對為我軍加速向信息化轉(zhuǎn)型提供堅實的財力保障具有重要意義。文章分析了我軍財務(wù)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀，提出了開發(fā)利用財務(wù)信息資源的基本途徑，并就有關(guān)信息安全問題進行了探討。
關(guān)鍵詞：財務(wù)信息資源；開發(fā)利用
軍隊財務(wù)信息資源是由軍隊各級財務(wù)部門或者為財務(wù)部門采集、加工、使用、處理的信息資源，主要包括各級財務(wù)部門在履行職能過程中產(chǎn)生和生成的信息資源（如各種報表、會議文件、方案等）、由財務(wù)部門建設(shè)或授權(quán)建設(shè)和管理的信息資源（如有關(guān)財務(wù)軟件、數(shù)據(jù)庫等）。
一、軍隊財務(wù)信息資源開發(fā)利用的必要性
（一）實現(xiàn)軍隊財務(wù)科學決策的基本保證
控制經(jīng)費預(yù)算、提高保障效益，是財務(wù)部門要面對的永久課題。在軍費規(guī)模和有形資源有限的條件下，要解決好這一命題，只能向管理要效益，搞好計劃調(diào)配和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)費需求與軍費規(guī)模的有機結(jié)合，而實現(xiàn)這一結(jié)合的“黏合劑”只能是信息。通過撥出維持性經(jīng)費、建設(shè)性經(jīng)費、專項資金、固定資產(chǎn)基金和生活費決算等，可以了解經(jīng)費保障程度、工程建設(shè)進度、固定資產(chǎn)增減情況、人員實力等財務(wù)信息，為軍費總盤子分配、項目經(jīng)費管理、物資采購和工資調(diào)整等提供科學依據(jù)。因此，只有大力加強財務(wù)信息資源的開發(fā)和利用，才有可能確保經(jīng)費投向投量合理，把有限的經(jīng)費管理好、使用好，走投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子，為完成機械化和信息化雙重歷史任務(wù)、保障“打得贏”提供強大的財力支持。
（二）加強財務(wù)管理與監(jiān)督的迫切需要
財務(wù)信息資源，綜合了不同時期、不同方面、不同類型單位的財務(wù)管理信息，集中反映了軍事經(jīng)濟工作的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，是加強財務(wù)管理與監(jiān)督的重要基礎(chǔ)。通過對財務(wù)信息資源的開發(fā)與利用，可以全面、實時了解部隊預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費管理、基本建設(shè)等財務(wù)工作情況，并進行橫向綜合比較，從而在第一時間發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，從而避免事業(yè)經(jīng)費超支、基建工程超預(yù)算、家底經(jīng)費倒掛等現(xiàn)象，防止權(quán)錢交易、幕后交易和暗箱操作，保證財務(wù)法規(guī)制度貫徹執(zhí)行，促進部隊黨風廉政建設(shè)，預(yù)防和杜絕經(jīng)濟違法違紀，遏制經(jīng)費浪費，避免經(jīng)費損失。
（三）提高經(jīng)費使用效益的重要途徑
從我軍現(xiàn)階段經(jīng)費使用情況來看，一方面，軍事斗爭準備各項保障任務(wù)繁重，經(jīng)費需求直線上升，而另一方面，由于財務(wù)信息不對稱，宏觀調(diào)控力度較弱，造成財力資源浪費，經(jīng)費保障效益較低，經(jīng)費不足和資源浪費的問題同時存在。解決這一問題的根本就在于信息資源的開發(fā)和利用，共享信息，為經(jīng)費宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)支撐，從而最大限度地聚合保障力量，形成經(jīng)費保障拳頭，解決影響部隊建設(shè)發(fā)展的重點問題和制約部隊戰(zhàn)斗力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，減少經(jīng)費分配使用的盲目性，克服短期行為和重復(fù)建設(shè)，發(fā)揮有限經(jīng)費的最大使用效益。
二、軍隊財務(wù)信息資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀
近年來，我軍財務(wù)信息資源的開發(fā)利用工作正在開展，并取得了一定的成果。但財務(wù)信息資源遠未發(fā)揮其應(yīng)有的價值，特別是還不能完全滿足財務(wù)工作需求，以觀念為主的問題阻礙了財務(wù)信息資源的開發(fā)利用。
首先是單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度問題，許多單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)信息的重要性不夠重視，認為財務(wù)、會計只是簡單的賬務(wù)處理過程，而忽視了財務(wù)信息在降低財務(wù)決策過程中的非科學和不確定性的重要作用。其次是不敢共享問題。由于當前信息安全的形勢十分嚴峻，加之財務(wù)部門掌握著單位的人員實力和家底經(jīng)費，一般單位對有關(guān)財務(wù)信息都是諱莫如深，更不要談開發(fā)和利用了。據(jù)調(diào)查，全軍各級財務(wù)部門的辦公電腦基本上是單機運行或本部門內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互連，橫向或縱向沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸與共享。造成這一問題的根本原因是信息安全知識的匱乏。觀念并不是憑空而來，它以知識為支撐，其形成過程，先要經(jīng)歷認識和理解。由于缺乏對信息安全知識的基本了解，為確保信息安全萬無一失，只好采取最簡單、最立竿見影的方式，然而，這一方式明顯對信息的開發(fā)與利用極為不利。最后是不愿共享的問題。不愿共享的根源，既是一個認識上的問題，也是一個利益分配的問題。有的單位擔心自己的財務(wù)信息“暴露”后，等于是家底公開了，害怕自己在經(jīng)費的使用方面“不方便”，更擔心自己第2年的經(jīng)費會減少；有的不愿意公開財務(wù)信息；有的認為財務(wù)信息只需管理者和決策者了解掌握，其他人沒有必要知道等等。
三、軍隊財務(wù)信息資源開發(fā)利用的基本途徑
（一）編制信息資源目錄體系，明確軍隊財務(wù)信息資源開發(fā)的目標、內(nèi)容
信息資源目錄體系主要包括信息資源的構(gòu)成、分類、信息內(nèi)容、信息來源、獲取途徑、共享機制、開發(fā)要求等。由于軍隊財務(wù)信息分散于不同地域、不同層次，因此需針對地域和層次的不同，圍繞軍隊財務(wù)信息資源“有哪些、是什么、怎么來、怎么用”來研究制定信息資源目錄體系。通過建立軍隊財務(wù)信息資源目錄體系，統(tǒng)一信息模型，統(tǒng)一信息資源內(nèi)容，統(tǒng)一信息資源技術(shù)體制，明確信息資源開發(fā)利用的目標，明確各級財務(wù)部門的信息資源維護管理職責。
（二）搞好軍隊財務(wù)信息資源環(huán)境建設(shè)，為開發(fā)利用財務(wù)信息資源奠定基礎(chǔ)
一是構(gòu)建標準體系。制定財務(wù)信息標準規(guī)范，建立信息發(fā)布、維護、管理標準機制，圍繞統(tǒng)一財務(wù)信息分類與編碼和財務(wù)元數(shù)據(jù)，在改造、整合現(xiàn)有的財務(wù)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，重點建設(shè)軍隊財務(wù)信息資源目錄體系和交換體系。二是依托軍隊或后勤數(shù)據(jù)系統(tǒng)中心，在總后勤部、大單位聯(lián)（后）勤部、聯(lián)勤分部軍隊財務(wù)信息資源中心，實現(xiàn)財務(wù)信息資源的集中統(tǒng)管，完善現(xiàn)有的通信與信息網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)規(guī)范化管理、主題化存儲、網(wǎng)絡(luò)化傳輸?shù)幕经h(huán)境和技術(shù)支撐。三是研究地方財務(wù)信息資源動員和共享機制。軍隊經(jīng)費保障來源于國家財政撥款，對國家、地方的依賴性很大，地方財務(wù)信息對軍隊財務(wù)保障政策的制定影響很大，因此要研究建立國家和地方財務(wù)信息資源動員和共享機制，充分利用國家、地方的財務(wù)信息資源，確保軍隊財務(wù)信息資源與國家地方財務(wù)信息資源的有機銜接。
（三）建立軍隊財務(wù)信息資源統(tǒng)管機制，確保信息資源開發(fā)利用有序發(fā)展
一是明確軍隊財務(wù)信息資源各級財務(wù)部門歸口管理及職責。按照軍隊財務(wù)信息資源目錄體系，圍繞財務(wù)信息資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用、維護等重要環(huán)節(jié)實行統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)與之相關(guān)的政治、軍需、審計等部門，明確各環(huán)節(jié)的歸口管理部門，指定專人負責，并明確其職責。二是制定軍隊財務(wù)信息資源管理的法規(guī)制度。重點研究財務(wù)信息資源的采集保鮮、維護管理、共享交換、公開發(fā)布、安全保密的法規(guī)制度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、授權(quán)共享、深入利用的思路，明確信息資源開發(fā)利用各方的責、權(quán)、利，為軍隊財務(wù)信息資源的有效開發(fā)利用建立健全制度保障。
四、軍隊財務(wù)信息資源開發(fā)利用的安全保密措施
（一）加強信息安全教育
這不僅是信息得到安全保障的關(guān)鍵和保證，同時也是提高信息資源開發(fā)利用水平、減少人為阻礙信息共享的有效途徑。必須下大力氣對全體人員進行有關(guān)信息安全和保密知識的宣傳和教育，切實提高全體人員的信息安全意識和素質(zhì)。將標準、制度的宣傳和教育與相應(yīng)安全管理工具、技術(shù)方法結(jié)合在一起，將安全操作規(guī)程與信息系統(tǒng)使用方法共同推廣是提高全員安全觀念與安全業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效方法。
（二）對財務(wù)信息資源共享中的安全保障措施進行統(tǒng)一規(guī)劃，按實際需求制定規(guī)范與標準
隨著軍隊財務(wù)信息化建設(shè)的深入，過去隨著應(yīng)用項目逐個制定安全規(guī)范的方法已經(jīng)遠不能滿足大范圍信息共享應(yīng)用的需要。在全軍財務(wù)系統(tǒng)范圍內(nèi)進行信息資源開發(fā)利用的同時，我們必須制定一套整體的信息資源安全保障規(guī)范，協(xié)調(diào)與財務(wù)信息資源共享有關(guān)的各個部門，從財務(wù)信息資源分類、管理制度、技術(shù)原則的各個方面共同進行統(tǒng)一規(guī)劃。在規(guī)劃指導(dǎo)下建立切實可行的標準與制度，從而對全軍財務(wù)信息資源開發(fā)與利用過程中的安全保密建設(shè)進行指導(dǎo)。
（三）依托軍隊安全部門，使用可控技術(shù)的安全控制設(shè)施
安全技術(shù)基礎(chǔ)的可控性對于保障信息安全至關(guān)重要。我軍安全部門有一流的安全技術(shù)實力，在信息安全方面依托軍隊的力量研制適用于財務(wù)信息安全應(yīng)用所需的設(shè)備、算法是一種比較可靠、經(jīng)濟實用的方法。
（四）結(jié)合使用公共通信設(shè)施與加密設(shè)備
充分利用已有信息傳輸通道和公共通信設(shè)施傳送低保密級別的信息是一種經(jīng)濟、覆蓋范圍廣、應(yīng)用便利的方法。依托相應(yīng)的加密設(shè)備和加密算法保障信息的安全性。為保障信息安全建設(shè)能夠落到實處，我們信息化建設(shè)中應(yīng)該將安全建設(shè)納入建設(shè)計劃，在管理、政策、資金預(yù)算等方面落實。對適合應(yīng)用的信息產(chǎn)品進行安全認證與檢測，特別是對于傳輸、加密處理設(shè)備需進行認證，以保證通信過程中的信息安全。
在進行設(shè)備投資的同時，不可忽視人員教育與培訓(xùn)，安排足夠的投資提高使用人員、管理人員和信息技術(shù)人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保安全設(shè)施得到正確應(yīng)用，信息安全制度得到掌握和理解并應(yīng)用到日常工作中。
