摘要：隨著教育系統(tǒng)資金渠道日益多元化，并越來越多地融入到市場經(jīng)濟和社會發(fā)展中，財務風險已經(jīng)不可避免。但教育系統(tǒng)以吃“皇糧”自居，缺乏風險意識，缺少管理制度，缺失民主管理，預算管理簡單，必然在收入、債務、擔保、投資和支付等方面存在著風險。應該加強教育系統(tǒng)財務體制改革，規(guī)范貸款審批制度，通過建立風險報告制、風險問責制和風險應急機制等措施，規(guī)避教育系統(tǒng)財務風險。
關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)；財務風險；規(guī)避
華爾街金融危機昭示人們，任何一種行為或規(guī)則的實施都可能導致某種危機或問題發(fā)生。對于縣區(qū)級教育部門的財務管理來說，我們習慣上認為這些單位的資金是財政投入，其內(nèi)部經(jīng)濟活動基本上是非營利性的，與企業(yè)經(jīng)營活動的財務風險相比，教育系統(tǒng)的財務管理基本沒有風險。然而事實上并非如此，隨著社會發(fā)展，教育系統(tǒng)的資金渠道日益多元化，并越來越多地融入到市場經(jīng)濟和社會發(fā)展中。雖然教育系統(tǒng)存在著不同于企業(yè)經(jīng)營活動財務風險的表現(xiàn)，但由于教育系統(tǒng)現(xiàn)行體制方面的原因，財務風險管理空白和缺位問題逐漸成為財政部門管理的重大隱患。
一、教育系統(tǒng)財務風險的若干表現(xiàn)
（一）收入風險
教育系統(tǒng)有很多非稅收入，比如：考試費、勤工儉學收入、住宿費、社會捐助等等，具有征收面廣、征收主體雜、入庫環(huán)節(jié)多等特點。這使得非稅收入存在預算水分大、難度大，因此財政部門對教育系統(tǒng)的收入風險控制難度增大，這進一步加大非稅收入的風險系數(shù)。
（二）債務風險
一方面，從“普九”到校園危房改造，很多學校舉債投資，擴張、美化校園，改善辦學條件；另一方面，近年來，很多縣區(qū)教育局興建豪華辦公大樓，增人增車，浪費極大。這些投資提高了教育系統(tǒng)的資產(chǎn)負債率，由于教育系統(tǒng)自身償債能力的有限性，結(jié)果造成資金周轉(zhuǎn)不靈，嚴重影響了辦學質(zhì)量。以江蘇為例，雖然政府出面對學校債務進行化解，但由于財政部門對教育系統(tǒng)財務管理的缺位，這鐘教育系統(tǒng)“點菜”，政府“買單”的現(xiàn)象仍然存在，債務風險問題日漸突出。
（三）擔保風險
《擔保法》明確規(guī)定，行政和事業(yè)單位不得為其他單位擔保。但有些教育系統(tǒng)在局部利益的驅(qū)動下或出于行政命令，仍然違法為其他單位獲取銀行貸款等經(jīng)濟行為擔保。例如江蘇某市曾有兩所學校為市體育局興建體育館擔保銀行貸款。盡管這種擔保行為屬于無效擔保，但嚴重破壞和擾亂了國家金融管理秩序，并且，對其教育系統(tǒng)的擔保行為，財政部門也必然同時承擔相關(guān)的擔保風險。一旦風險轉(zhuǎn)換為事實，買單的仍然是財政部門。
（四）投資風險
當前，隨著國家鼓勵職業(yè)技術(shù)教育，很多縣區(qū)教育局投資興辦職業(yè)技術(shù)學校，有的是以股份參與，總之，教育系統(tǒng)自身投資情況較為普遍，但據(jù)某媒體調(diào)查，教育系統(tǒng)的對外投資行為中，真正盈利者少，實際虧損者多；能收到投資收益者少，有出無進者多。實踐證明，教育系統(tǒng)的盲目投資，一方面造成了國有資產(chǎn)流失的風險；另一方面還會形成潛在的其他經(jīng)濟風險，比如債務風險等。
（五）支付風險
目前教育系統(tǒng)人員經(jīng)費擠占辦公經(jīng)費的現(xiàn)象十分普遍。隨著部門預算改革和國庫集中收付制度改革的不斷深化，教育系統(tǒng)預算管理和資金支付的矛盾越來越突出，大量的編外人員（包括人才派遣和臨時教師）費用直接影響著教育系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展。在確保穩(wěn)定和發(fā)展的工作壓力下，擠占公用和專項經(jīng)費，彌補教育系統(tǒng)資金缺口，確保預算收支平衡成為不得已的選擇，財政部門也因此承擔著極大的違規(guī)支付風險。
二、教育系統(tǒng)財務風險產(chǎn)生的原因。
（一）缺乏風險意識
百年大計，教育為本，教育一般是由國家興辦的，教育系統(tǒng)是社會公益性質(zhì)的服務組織。在我國，縣區(qū)教育局是政府派出的職能部門，學校是特殊的社會組織。也正因為如此，教育系統(tǒng)以吃“皇糧”自居，“吃穿”不愁，風險管理意識極其薄弱。
（二）缺少管理制度
教育系統(tǒng)內(nèi)部的不同單位參與市場經(jīng)濟行為的程度不同，縣區(qū)教育局有招商引資任務，因此參與程度高；基層學校以教學為中心任務，因此參與程度低。但是由于教育系統(tǒng)中心工作是組織教育活動，因此，其內(nèi)部制度多是以規(guī)范辦學行為和提高教育質(zhì)量為主，還沒有建立全面的風險預防、應急、報告、問責等制度體系。
（三）缺失民主管理
教育系統(tǒng)在對投資辦學、大額資金支付、重大項目審批等方面缺乏必要的內(nèi)部監(jiān)督制度，很多事情不經(jīng)教職工代表大會審議，校長一人說了算，校務公開形同虛設，為諸多財務風險埋下隱患。
（四）預算管理簡單
目前教育系統(tǒng)預算反映的只是預算年度的收入和支出預算，對銀行貸款、投資辦學等經(jīng)濟行為，尚未形成明確的預算管理機制，因此，財政部門無法通過預算管理渠道，全面了解和掌握教育系統(tǒng)上述需求和實際經(jīng)濟行為，對其財務風險的發(fā)生不能有效地預測、防范和控制。
三、規(guī)避教育系統(tǒng)財務風險的措施
（一）深化教育系統(tǒng)財務體制改革
目前教育系統(tǒng)內(nèi)部已經(jīng)成立教育結(jié)算中心，財政部門必須加強對教育結(jié)算中心的監(jiān)管，修訂教育系統(tǒng)財務規(guī)則，完善教育系統(tǒng)的財務管理制度，形成科學的財政財務管理體系。加快推進教育人事制度和醫(yī)療保險制度改革，完善工資制度，進一步深化教育系統(tǒng)預算管理制度改革，建立科學、合理、全面的支出定額體系；在現(xiàn)有部門預算報表體系上，增加對外投資預算、國有資本經(jīng)營收益預算和金融機構(gòu)貸款預算，加強對財務風險在事前、事中和事后的有效控制。
（二）規(guī)范貸款審批制度
1、建立教育系統(tǒng)貸款的可行性報告制度，要通過可行性論證，明確貸款的額度、性質(zhì)、條件、還款來源、還款時間、用款計劃等。
2、建立教育系統(tǒng)貸款的專家論證制度。對大規(guī)模的貸款，在必要時可以舉行聽證會，征求社會各界對貸款單位的意見。
3、建立貸款審批程序和權(quán)限，其中，大額貸款必須報經(jīng)財政部門批準。
（三）建立風險報告制度
要建立教育系統(tǒng)定期向財政部門書面報告風險管理和控制情況制度，對可能出現(xiàn)的風險進行預測和分析，提出避免風險的主要方案和措施；對重大、緊急風險情況，要實行立即報告制度，對已經(jīng)出現(xiàn)的風險，及時提出應急解決方案以及整改措施。
（四）建立風險問責制
問責制是指由于故意或者過失，不履行或者不正確履行職責，以致影響工作秩序和工作效率，或者損害國家或他人的合法權(quán)益，造成不良影響和后果的行為，進行內(nèi)部監(jiān)督和責任追究的制度。建立科學的問責制度，必須明確問責主體，確定問責對象，規(guī)定問責情形，細化問責方式，做到有法必依，執(zhí)法必嚴。根據(jù)《會計法》的規(guī)定，單位負責人對本單位會計資料的真實完整性負責。因此，必須明確，單位負責人是本單位風險控制責任的第一責任人。
（五）建立風險應急機制
要實現(xiàn)將風險控制到最低程度的管理目標，還必須建立有效的風險應急制度。一旦無法預計和無法控制的風險發(fā)生時，可以按照緊急預案，將風險程度控制到最低，將損失降低到最小。要制定風險應急預案，對各種可能發(fā)生的風險危機，分別制定不同類型、不同級別、不同程度的應急實施方案，并盡可能使方案具體化、可操作化。要建立風險應急保障基金，預留充足的風險資金，來防御和化解風險危機。
