摘要：文章分析了全面預(yù)算管理形成的內(nèi)容和程序，闡述了全面預(yù)算管理在企業(yè)實(shí)踐過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出如何使全面預(yù)算管理的幾個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，使全面預(yù)算管理更加科學(xué)、有效的觀點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；預(yù)算誤區(qū)；預(yù)算理念
預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)管理，包括全額、全員、全過(guò)程，是對(duì)企業(yè)的所有資源、所有活動(dòng)進(jìn)行整合，因此通過(guò)預(yù)算的運(yùn)作和管理，能夠充分發(fā)揮系統(tǒng)的效益。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)幾乎所有的大中型企業(yè)都要進(jìn)行預(yù)算管理，它已成為國(guó)際上通行的企業(yè)管理方法。從1999年開始，這種現(xiàn)代管理模式的理論方法和成功經(jīng)驗(yàn)日益被我國(guó)企業(yè)所重視和接受，特別是大中型工商企業(yè)集團(tuán)紛紛把全面預(yù)算管理當(dāng)作企業(yè)加強(qiáng)集權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制的重要手段和作為開展集團(tuán)化管理的突破口。由于我國(guó)開展預(yù)算管理時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)少，因而不可避免地存在著缺陷。把預(yù)算管理僅僅看成預(yù)算編制，但對(duì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控、預(yù)算評(píng)價(jià)重視程度不夠，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算則很少顧及。結(jié)果是：預(yù)算管理不是被當(dāng)作一個(gè)由若干階段組成、可運(yùn)行、可操作的管理控制系統(tǒng)，而是局限在財(cái)務(wù)部門，被當(dāng)作控制費(fèi)用的工具，對(duì)整合的作用并不明顯。
一、全面預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)
全面預(yù)算管理的環(huán)節(jié)主要包括：一是預(yù)算編制，是以預(yù)算目標(biāo)為依據(jù)，對(duì)預(yù)算總目標(biāo)的分解、具體量化，并下達(dá)給預(yù)算執(zhí)行者的過(guò)程，是預(yù)算管理的起點(diǎn)，是基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)；二是預(yù)算執(zhí)行，是調(diào)動(dòng)各級(jí)預(yù)算責(zé)任人積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，并調(diào)動(dòng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源通過(guò)人的主動(dòng)性努力完成預(yù)算目標(biāo)，是預(yù)算的具體實(shí)施，是預(yù)算控制的核心環(huán)節(jié)；三是預(yù)算調(diào)控，是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的日?？刂坡毮?，包括各項(xiàng)預(yù)算目標(biāo)、各經(jīng)濟(jì)資源、各級(jí)預(yù)算組織的預(yù)算協(xié)調(diào)、預(yù)算調(diào)整乃至預(yù)算監(jiān)控和仲裁；四是預(yù)算考評(píng)，通過(guò)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)之間的預(yù)算差異分析，掌握進(jìn)度和狀況，及時(shí)糾偏補(bǔ)漏，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，為下一步預(yù)算調(diào)整，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的科學(xué)性奠定基礎(chǔ)。
二、企業(yè)在推廣全面預(yù)算管理中出現(xiàn)的幾個(gè)誤區(qū)
（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄
企業(yè)內(nèi)部管理的責(zé)任考核中，片面強(qiáng)調(diào)“以效益論英雄”，而這種“效益”往往又指產(chǎn)值、銷售收入，一般是不包括設(shè)備利用率、大修理開支等成本降低因素在內(nèi)的。一段時(shí)期被“高價(jià)格、高成本、高效益”現(xiàn)象所迷惑，這種只看效益，不問(wèn)效益的來(lái)源，離開降低成本搞效益的做法，造成一些企業(yè)管理粗放、勞動(dòng)效率下降、生產(chǎn)消耗上升、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重，設(shè)備精度及產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)保證，使企業(yè)效益下降，潛虧因素增加，最終導(dǎo)致虧損、破產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)流失。
（二）對(duì)全面預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為“預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的預(yù)算，預(yù)算的最終結(jié)果就是財(cái)務(wù)報(bào)表”
自全面預(yù)算管理在企業(yè)推廣以來(lái)，大部分職工包括預(yù)算員，特別是部分單位領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全面預(yù)算還沒(méi)有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為全面預(yù)算工作只是財(cái)務(wù)部門的事，把此項(xiàng)非常重要、難度較大的工作交給了會(huì)計(jì)人員，沒(méi)有讓生產(chǎn)、計(jì)劃、工藝、勞資等部門全力參與預(yù)算，沒(méi)有真正體現(xiàn)“全員參與，全面預(yù)算”的管理思想，使全面預(yù)算變成了財(cái)務(wù)預(yù)算，歪曲了全面預(yù)算的真正含義。
（三）管理部門的預(yù)算考核只注重費(fèi)用節(jié)約額
預(yù)算起源于美國(guó)的政府開支，在企業(yè)的應(yīng)用也是從管理費(fèi)用開始的。由此大多數(shù)認(rèn)為，對(duì)管理費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理主要目的就是能通過(guò)預(yù)算控制費(fèi)用，以使費(fèi)用支出不超過(guò)預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多企業(yè)都規(guī)定了管理費(fèi)用超支或節(jié)約獎(jiǎng)懲辦法。但導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門為了節(jié)約費(fèi)用，得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，削減了一些必要活動(dòng)。正確的做法是：制定和審批管理費(fèi)用預(yù)算時(shí)，宜采用零基預(yù)算的做法。零基預(yù)算就是在制定某項(xiàng)職能預(yù)算時(shí)從零起點(diǎn)開始其預(yù)算過(guò)程，即每次都是重新由零開始編制預(yù)算。
（四）預(yù)算編方法模式化
預(yù)算編制是企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。西方國(guó)家尤其是美國(guó)編制預(yù)算時(shí)分別采用固定預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算和概率預(yù)算等方法，不同的預(yù)算編制方法適應(yīng)不同的情況。而我國(guó)多數(shù)企業(yè)均采用增量或減量預(yù)算編制方法。按照實(shí)施預(yù)算管理的目的，在編制預(yù)算時(shí)必須結(jié)合具體部門、單位的實(shí)際情況，對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容采用不同的預(yù)算編制方法，不能將預(yù)算編制方法模式化，有的單位甚至希望通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理軟件的應(yīng)用代替預(yù)算編制方法的選擇。
三、我國(guó)企業(yè)預(yù)算管理有待改進(jìn)的幾個(gè)方面
可見，缺乏企業(yè)戰(zhàn)略的指導(dǎo)搞預(yù)算，無(wú)視市場(chǎng)環(huán)境的約束做預(yù)算，基于過(guò)去、憑空想像地設(shè)計(jì)預(yù)算，在沒(méi)有價(jià)值鏈分析的條件下實(shí)施預(yù)算，都將使預(yù)算管理的效果大打折扣。要想解決預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，確保預(yù)算工作的順利進(jìn)行，使預(yù)算管理工作取得預(yù)期的效果，我國(guó)企業(yè)必須樹立實(shí)施預(yù)算管理工作的新理念。
（一）確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)實(shí)施預(yù)算管理”的新理念，使日常的預(yù)算管理成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的基石
預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效手段。因此，企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)資源的分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來(lái)，避免預(yù)算工作的盲目性。
（二）確立“考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算工作生命線”的新理念，確保預(yù)算管理落實(shí)到位
沒(méi)有考核，預(yù)算工作無(wú)法執(zhí)行，預(yù)算管理變得毫無(wú)意義。嚴(yán)格考核不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績(jī)，找出問(wèn)題，分析原因，改進(jìn)以后的工作，也是為了對(duì)員工實(shí)施公正的獎(jiǎng)懲，以便獎(jiǎng)勤罰懶，調(diào)動(dòng)員工的積極性，激勵(lì)員工共同努力，確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
（三）確立“以人為本，關(guān)注預(yù)算道德”的新理念，全面提高預(yù)算工作的效率和效果
人是預(yù)算的制定者、預(yù)算信息的利用者、預(yù)算的執(zhí)行者，也是預(yù)算制度的被考核者。人是預(yù)算工作的主體，是預(yù)算工作效果好壞的決定性因素。因此，預(yù)算工作應(yīng)該以人為本，離開了對(duì)人的關(guān)注，企業(yè)的預(yù)算工作無(wú)法搞好。由于預(yù)算影響到很多人的經(jīng)濟(jì)利益，預(yù)算管理不可避免地涉及到道德問(wèn)題?！耙匀藶楸?，關(guān)注預(yù)算道德”的理念還要求企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算工作過(guò)程中應(yīng)該尊重人性，注意發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)各級(jí)員工參與預(yù)算工作，在員工中塑造“這是我們的預(yù)算”的氛圍，不給員工造成“這是你強(qiáng)加給我的預(yù)算”的感覺(jué)。
（四）采取不同的預(yù)算編制策略和技巧，是提高預(yù)算的先進(jìn)性、現(xiàn)實(shí)性的關(guān)鍵
預(yù)算是全面預(yù)算管理的工具，預(yù)算是否準(zhǔn)確、可靠，會(huì)直接影響預(yù)算管理的效果。預(yù)算不僅要全面，而且預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性、現(xiàn)實(shí)性。預(yù)算只有同時(shí)具備先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性，才可能具有科學(xué)性。為使預(yù)算具有先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)性，就必須進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查研究，細(xì)分預(yù)算對(duì)象，考慮各種內(nèi)在和外在的影響因素，掌握足夠的信息量，針對(duì)不同的業(yè)務(wù)內(nèi)容和特點(diǎn)采取不同的編制方法。
（五）推行預(yù)算管理責(zé)任制和自主化，建立考評(píng)體系和監(jiān)控措施才能保障全面預(yù)算管理方案的實(shí)施
實(shí)踐證明，任何好的方案如果缺乏有效的監(jiān)督，就很難達(dá)到預(yù)期目的。因此，對(duì)全面預(yù)算管理而言，應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施，保證全面預(yù)算的順利實(shí)施。
全面預(yù)算管理這種在國(guó)內(nèi)外企業(yè)廣泛推廣的現(xiàn)代化管理方法，適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理、開拓市場(chǎng)、提高效益等方面發(fā)揮了顯著作用。但由于我國(guó)企業(yè)實(shí)施時(shí)間還不長(zhǎng)，還需要在實(shí)踐的過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善這種管理體系。
