摘要：軍隊(duì)院校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)要從源頭抓起，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督；要重視對固定資產(chǎn)的購置、使用、處置、保管等全過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)過程控制。
關(guān)鍵詞：軍隊(duì)院校；固定資產(chǎn)管理；審計(jì)
軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)管理審計(jì)就是對軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)的配置、使用、處置、維護(hù)和保管等一系列管理活動進(jìn)行的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，以促使軍隊(duì)院校建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)資源配置，提高固定資產(chǎn)的使用效益，形成一個與軍隊(duì)院校發(fā)展相適應(yīng)的最佳的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滿足日益增長的軍隊(duì)院校訓(xùn)練、教學(xué)、科研和師生生活的需要。
一、軍隊(duì)院校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)的必要性
（一）有利于提高教育、訓(xùn)練資金的使用效率
目前軍隊(duì)院校一方面存在著經(jīng)費(fèi)不足、教學(xué)科研用房緊張，訓(xùn)練、教學(xué)裝備陳舊落后的現(xiàn)象，另一方面又存在使用部門各自為政，為了局部利益和使用方便，盲目購置、重復(fù)購置固定資產(chǎn)等現(xiàn)象，致使固定資產(chǎn)閑置嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)資源的浪費(fèi)。對固定資產(chǎn)配置的必要性、可行性及部門之間的資源共享性進(jìn)行審計(jì)和研究，協(xié)助管理部門制定科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，可以提高訓(xùn)練、教育經(jīng)費(fèi)的使用效益，將有限的經(jīng)費(fèi)用到教學(xué)、訓(xùn)練、科研等活動的刀刃上。
（二）有利于提高固定資產(chǎn)的使用效益
由于軍隊(duì)院校訓(xùn)練、教學(xué)經(jīng)費(fèi)實(shí)行預(yù)算管理，不計(jì)提固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，因此，很少對教學(xué)部門和其他部門占用的固定資產(chǎn)進(jìn)行使用成本的考核，更沒有與系、部利益掛鉤，造成使用部門和使用人員缺乏成本效益意識，不愛護(hù)和不合理使用固定資產(chǎn)。開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)，檢查和分析固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用上存在的問題和結(jié)構(gòu)上的不合理，可以促使管理部門合理調(diào)度固定資產(chǎn)，使用部門合理使用固定資產(chǎn)，共同提高固定資產(chǎn)的使用效益。
（三）有利于促使軍隊(duì)院校管理層重視對固定資產(chǎn)的管理
目前軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)管理中普遍存在“重資金輕實(shí)物”的現(xiàn)象，管理者和使用者的價值觀念往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化。軍隊(duì)院校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更重視對現(xiàn)金、銀行存款等流動資產(chǎn)的管理，而對于實(shí)物形態(tài)的固定資產(chǎn)管理相對薄弱。通過內(nèi)部審計(jì)，從制度上發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的缺陷，促使軍隊(duì)院校建立和健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止軍隊(duì)固定資產(chǎn)流失，確保固定資產(chǎn)的安全和保值增值。
二、軍隊(duì)院校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)的基本思考
（一）從源頭抓起，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)，實(shí)行事前監(jiān)督
對固定資產(chǎn)配置預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，首先要根據(jù)院校發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，當(dāng)前各專業(yè)的招生情況以及專業(yè)設(shè)置，教學(xué)、訓(xùn)練、科研和學(xué)科發(fā)展以及師生生活訓(xùn)練的需要，做好固定資產(chǎn)配置的論證，力求配置決策具有可行性和科學(xué)性，這樣才有利于院校統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配置效益。對固定資產(chǎn)配置的論證，要堅(jiān)持以下原則：
1、堅(jiān)持技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性。擬購置的固定資產(chǎn)，要進(jìn)行技術(shù)上論證，充分考慮教學(xué)訓(xùn)練發(fā)展的趨勢，保證購入的固定資產(chǎn)技術(shù)上的先進(jìn)性和科學(xué)性，滿足現(xiàn)代教學(xué)、訓(xùn)練和科研的需要。
2、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性。在技術(shù)上滿足教學(xué)、訓(xùn)練及科研發(fā)展的需要，并不意味著不計(jì)資產(chǎn)成本、不講投資效益、一味追求高、精、尖產(chǎn)品，而是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)上的合理性，努力降低資產(chǎn)的購置成本。
3、堅(jiān)持教學(xué)、訓(xùn)練與科研相結(jié)合的原則。要盡量配置教學(xué)、訓(xùn)練、科研通用的固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、訓(xùn)練、科研等環(huán)節(jié)固定資產(chǎn)資源的共享。
（二）加強(qiáng)對固定資產(chǎn)購置、使用、處置等全過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全過程、全方位的控制
1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)購置過程的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)購置與付款的過程控制。首先，要督促管理部門建立健全固定資產(chǎn)購置的申請和審批制度。院校各系、各部門需添置固定資產(chǎn)，要根據(jù)教學(xué)、訓(xùn)練、科研等計(jì)劃提出固定資產(chǎn)購置申請，經(jīng)資產(chǎn)管理部門初審，內(nèi)審部門復(fù)審，報(bào)院校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購置。要嚴(yán)格控制超預(yù)算和預(yù)算外購置項(xiàng)目。其次，要堅(jiān)持實(shí)行固定資產(chǎn)招標(biāo)采購制度。招標(biāo)采購是一種高效科學(xué)、有組織、規(guī)范化和透明度高的交易運(yùn)作方式，是以競爭方式通過招、投、開、評和定標(biāo)等步驟來確定中標(biāo)方并訂立采購合同的制度。固定資產(chǎn)購置引入招標(biāo)制度，能擴(kuò)大采購選擇面，減少人為因素的干擾，增加經(jīng)費(fèi)支出的透明度，有效防止采購中的各種腐敗行為。同時，有利于院校利用有限的經(jīng)費(fèi)選購到性能更好、價格更優(yōu)的高性價比產(chǎn)品，達(dá)到高效節(jié)約與資源合理配置的目的。再次，對于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和付款環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督。主要是要督促建立健全院校固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度和付款審批制度，堅(jiān)持不相容崗位相互分離、相互制約和相互監(jiān)督的原則，確保采購與付款業(yè)務(wù)、采購與驗(yàn)收及相關(guān)會計(jì)記錄、付款審批與付款執(zhí)行等不相容崗位相互分離，防止不法行為發(fā)生。
2、強(qiáng)化固定資產(chǎn)使用過程的審計(jì)監(jiān)督。首先，通過定期或不定期地檢查使用部門對固定資產(chǎn)的使用情況，發(fā)現(xiàn)使用中存在的問題，及時予以糾正。其次，利用定量分析的方法，對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行分析考核。一是分析固定資產(chǎn)的使用效率。主要分析固定資產(chǎn)產(chǎn)值率（總產(chǎn)值/學(xué)員總?cè)藬?shù)），學(xué)員人均固定資產(chǎn)占有率（固定資產(chǎn)平均總值/學(xué)員總?cè)藬?shù)）、固定資產(chǎn)更新率（當(dāng)年新增固定資產(chǎn)/年固定資產(chǎn)平均總值）、訓(xùn)練裝備利用率（實(shí)際使用機(jī)時數(shù)/可用機(jī)時數(shù)）等指標(biāo)。二是分析計(jì)算固定資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)和各類固定資產(chǎn)所占的比重。三是運(yùn)用對比法分析以上指標(biāo)的變化。通過縱向與以往年度對比，橫向與兄弟院校對比，找出差距，分析產(chǎn)生差距的原因，促使相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，挖掘潛力，提高固定資產(chǎn)的使用效益。如將院校內(nèi)各系、各部門的訓(xùn)練裝備和其他資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)度，合理配置，打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源重組和共享。特別是常規(guī)性訓(xùn)練裝備和其他資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、實(shí)驗(yàn)室、田徑場、圖書館、食堂等，堅(jiān)持綜合利用，減少積壓和閑置。要建立固定資產(chǎn)使用的考核制度，考核教學(xué)部門和其他部門固定資產(chǎn)的使用成本和效益，并與使用部門和教職工的切身利益掛鉤，從而增強(qiáng)廣大教職工的成本意識，提高固定資產(chǎn)的使用效益。
3、重視固定資產(chǎn)處置過程的審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)監(jiān)督，促使院校建立和完善公開透明的固定資產(chǎn)處置制度，規(guī)范處置程序。一是對于出售以及對外處理的固定資產(chǎn)，要做好技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估，合理確定轉(zhuǎn)讓或處理價值，防止固定資產(chǎn)處置過程中的不法行為。二是對報(bào)廢清理的固定資產(chǎn)要嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，合理估計(jì)殘值的價值，確保變價收入及時入賬，防止固定資產(chǎn)流失。
4、加強(qiáng)對固定資產(chǎn)保管的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)審部門要督促相關(guān)部門建立和健全固定資產(chǎn)保管制度和財(cái)產(chǎn)清查制度，明確保管人員的崗位職責(zé)。要協(xié)助管理部門定期或不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)的短缺現(xiàn)象，找出短缺的原因。對于因部門或個人管理不善造成的資產(chǎn)損失，要追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。對于清理發(fā)現(xiàn)的賬外固定資產(chǎn)，要督促相關(guān)部門及時入賬，防止固定資產(chǎn)體外循環(huán)，確保固定資產(chǎn)的安全和完整。
三、軍隊(duì)院校開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)處理好兩個關(guān)系
（一）處理好固定資產(chǎn)審計(jì)與自查的關(guān)系
各部門密切協(xié)作，搞好協(xié)調(diào)。軍隊(duì)院校固定資產(chǎn)管理涉及部門多、工作量大，工作中要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作。財(cái)務(wù)部門作為資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的職能部門，應(yīng)當(dāng)妥善處理好與各事業(yè)部門的關(guān)系，全力搞好資產(chǎn)價值管理，為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確依據(jù)；事業(yè)部門是實(shí)物資產(chǎn)占有使用部門，盡力做好資產(chǎn)配置使用工作，提高資產(chǎn)使用效益，各單位根據(jù)固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬進(jìn)行資產(chǎn)自查，核對賬物相符情況，如實(shí)填制實(shí)物資產(chǎn)盤點(diǎn)表，詳細(xì)登記資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量情況。為了準(zhǔn)確核實(shí)資產(chǎn)，各單位把查賬與查物相結(jié)合，通過賬目盤點(diǎn)資產(chǎn)，根據(jù)資產(chǎn)核對賬目，對各單位逐一審核，對各項(xiàng)資產(chǎn)逐一清查，對各賬目逐一核對，切實(shí)做到不漏單位、不漏項(xiàng)目、不留死角，為開展固定資產(chǎn)管理審計(jì)奠定基礎(chǔ)。從而有效地防止固定資產(chǎn)清查出現(xiàn)前請后亂的問題。
（二）處理好固定資產(chǎn)審計(jì)與教學(xué)保障的關(guān)系
軍隊(duì)院校所開展的一切工作都是為了以保障教學(xué)這個中心而展開的，在嚴(yán)格院校資產(chǎn)審計(jì)的同時，也要注意不能把固定資產(chǎn)審計(jì)簡單的理解為一切裝備的看牢、看死。
1、優(yōu)化配置保障。要在嚴(yán)格審計(jì)的同時積極優(yōu)化配置教學(xué)裝備資源，將有效的教學(xué)裝備投入到各項(xiàng)教學(xué)工作中，讓裝備轉(zhuǎn)化為教學(xué)成果發(fā)揮最大使用效益，從而為院校的教學(xué)、訓(xùn)練、科研等工作提供便利條件。
2、全局著眼保障。在固定資產(chǎn)的使用上要有全局意識，要積極地將固定資產(chǎn)使用“公用化”。要在整個院校范圍內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)配，打破部門之間的界限，轉(zhuǎn)變過去裝備歸某一部門所獨(dú)自占有的情況，將資產(chǎn)使用權(quán)合理的進(jìn)行分配，從而使資源閑置期發(fā)揮出更大的效益。
