為貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２００９〕３６號）精神，結(jié)合我國大量小企業(yè)和國家有關(guān)部門的客觀需求，財(cái)政部會(huì)計(jì)司今年年初將制定發(fā)布《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》列入了工作計(jì)劃。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們起草了《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》（下稱“本稿”），現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的背景和過程
制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排。
小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在所有４７７萬戶企業(yè)中，小企業(yè)數(shù)量占９７．１１％、從業(yè)人員占５２．９５％、主營業(yè)務(wù)收入占３９．３４％、資產(chǎn)總額占４１．９７％。為此，中央高度重視支持小企業(yè)發(fā)展，先后于２００３年出臺(tái)《中小企業(yè)促進(jìn)法》、２００５年出臺(tái)《鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２００５〕３號），特別是２００９年９月，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔２００９〕３６號），提出了進(jìn)一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。當(dāng)前，各部門在積極采取措施落實(shí)國發(fā)３６號文件等精神，工信部認(rèn)為，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是落實(shí)國發(fā)３６號文件精神、加強(qiáng)小企業(yè)管理、促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排。
制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是加強(qiáng)稅收征管、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要制度保障。
按稅法要求，稅務(wù)部門對企業(yè)應(yīng)采用查賬方式征收企業(yè)所得稅，但據(jù)調(diào)查，當(dāng)前有相當(dāng)一部分的企業(yè)實(shí)行核定征收方式，其中小企業(yè)占大頭，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高是重要原因之一。同時(shí)，銀行在對小企業(yè)貸款管理中，更多依賴的不是小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高也是重要原因之一。
稅務(wù)部門認(rèn)為，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有助于查賬征稅、提高稅收征管質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，同時(shí)規(guī)范小企業(yè)的會(huì)計(jì)工作。銀行監(jiān)管部門認(rèn)為，小企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表應(yīng)當(dāng)成為商業(yè)銀行貸款的重要依據(jù)，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是保證小企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)銀行對小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的重要制度保障。他們一致提出要加快小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定步伐。
制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是健全企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)行為的重要制度基礎(chǔ)。
我國于２００５年建成的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系自２００７年１月１日起在我國上市公司和非上市大中型企業(yè)有效實(shí)施，得到了國內(nèi)、國際社會(huì)的普遍認(rèn)可，但這套準(zhǔn)則體系的實(shí)施范圍不包括小企業(yè)?，F(xiàn)行小企業(yè)會(huì)計(jì)制度是２００４年制定的，相關(guān)內(nèi)容早已過時(shí)，實(shí)際工作中無所適從。同時(shí)，國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)于２００９年７月制定發(fā)布了《中小主體國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則》，引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注。為此，我們應(yīng)當(dāng)加快小企業(yè)會(huì)計(jì)改革步伐，抓緊制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
一年來，我們積極采取措施，大力推進(jìn)小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的研究制定工作：廣泛征求社會(huì)意見，為制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則營造良好社會(huì)環(huán)境。于今年４月份印發(fā)《關(guān)于征求〈小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則〉意見的通知》（財(cái)會(huì)便〔２０１０〕１５號），就小企業(yè)會(huì)計(jì)信息需求、小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的適用范圍、與稅法的協(xié)調(diào)、與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的協(xié)調(diào)等問題，征求社會(huì)各方面意見。深入開展調(diào)查研究，為制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則奠定扎實(shí)理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。多部門進(jìn)行溝通交流，先后赴國家稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)、工信部等部門調(diào)研，了解相關(guān)部門信息需求，取得相關(guān)部門理解支持配合；多地區(qū)開展實(shí)地調(diào)研，先后赴江蘇、河北、上海、北京等地調(diào)研，收集大量一手資料；多層面召開座談會(huì)，認(rèn)真聽取稅務(wù)部門、銀監(jiān)部門、工信部門、銀行、小企業(yè)的政策建議；多角度著手政策研究，完成了多份國內(nèi)、國際比較研究報(bào)告。積極推進(jìn)國際交流，通過亞大地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組會(huì)議等平臺(tái)，與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、相關(guān)國家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛深入務(wù)實(shí)的溝通。我國制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的基本設(shè)想得到了國際有關(guān)方面的認(rèn)同。
制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思路和原則
制定小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)立足國情、借鑒中小主體國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則簡化要求，同時(shí)與我國稅法保持協(xié)調(diào)，并有助于銀行等債權(quán)人提供信貸，注重三個(gè)結(jié)合。
遵循基本準(zhǔn)則與簡化要求相結(jié)合按照我國企業(yè)會(huì)計(jì)改革的總體框架，基本準(zhǔn)則是綱，適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè)；企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是基本準(zhǔn)則框架下的兩個(gè)子系統(tǒng)，分別適用于大中型企業(yè)和小企業(yè)。小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)按照基本準(zhǔn)則，規(guī)范小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)計(jì)量報(bào)告要求。但考慮到我國小企業(yè)規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作較為薄弱、會(huì)計(jì)信息使用者的信息需求相對單一等實(shí)際，小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)簡化要求。本稿注意了這兩個(gè)方面的結(jié)合。比如，在會(huì)計(jì)計(jì)量方面，要求小企業(yè)采用歷史成本計(jì)量；在財(cái)務(wù)報(bào)告方面，要求小企業(yè)編制資產(chǎn)負(fù)債表和利潤表，自行選擇編制現(xiàn)金流量表。
滿足稅收征管信息需求與有助于銀行提供信貸相結(jié)合小企業(yè)外部會(huì)計(jì)信息使用者主要為稅務(wù)部門和銀行。稅務(wù)部門主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出稅收決策，包括是否給予稅收優(yōu)惠政策、采取何種征稅方式、應(yīng)征稅額等，他們更多希望減少小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差異；銀行主要利用小企業(yè)會(huì)計(jì)信息做出信貸決策，他們更多希望小企業(yè)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度提供財(cái)務(wù)報(bào)表。為滿足這些主要會(huì)計(jì)信息使用者的需求，本稿減少了職業(yè)判斷的內(nèi)容，基本消除了小企業(yè)會(huì)計(jì)與稅法的差異。
和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合理分工與有序銜接相結(jié)合小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則雖適用范圍不同，但適應(yīng)小企業(yè)發(fā)展壯大的需要，又要相互銜接，從而發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在企業(yè)發(fā)展中的政策效應(yīng)。為此，本稿要求，對于小企業(yè)非經(jīng)常性發(fā)生的、甚至基本不可能發(fā)生的交易或事項(xiàng)，一旦發(fā)生，可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的規(guī)定執(zhí)行；對于小企業(yè)今后公開發(fā)行股票或債券的，或者因經(jīng)營規(guī)?；蚱髽I(yè)性質(zhì)變化導(dǎo)致連續(xù)３年不符合小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而成為大中型企業(yè)或金融企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；小企業(yè)轉(zhuǎn)為執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第３８號—— —首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。
與小企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比主要變化
與小企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，本稿在會(huì)計(jì)要素確認(rèn)計(jì)量及財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)方面作了以下主要調(diào)整：資產(chǎn)方面，不要求計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，資產(chǎn)實(shí)際損失的確定參照了企業(yè)所得稅法中有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，取消發(fā)出存貨后進(jìn)先出法，長期股權(quán)投資統(tǒng)一采用成本法核算，規(guī)定了與所得稅法相一致的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊最低年限以及后續(xù)支出的會(huì)計(jì)處理方法。
負(fù)債方面，要求以實(shí)際發(fā)生額入賬，利息計(jì)算統(tǒng)一采用票面利率或合同利率。
所有者權(quán)益方面，資本公積的核算內(nèi)容基本僅為資本溢價(jià)部分。
收入方面，采用發(fā)出貨物和收取款項(xiàng)作為標(biāo)準(zhǔn)，減少關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬轉(zhuǎn)移的職業(yè)判斷，同時(shí)就幾種常見的銷售方式明確規(guī)定了收入確認(rèn)的時(shí)點(diǎn)。
財(cái)務(wù)報(bào)表方面，考慮到小企業(yè)會(huì)計(jì)信息使用者的需求，對現(xiàn)金流量表進(jìn)行了適當(dāng)簡化，在附注中增加了納稅調(diào)整的說明。
同時(shí)，本稿在體例上也作了相應(yīng)調(diào)整，由正文和附錄兩部分組成，正文部分具體規(guī)定小企業(yè)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的基本要求，附錄部分包括“會(huì)計(jì)科目、主要賬務(wù)處理和財(cái)務(wù)報(bào)表”、“主要會(huì)計(jì)事項(xiàng)分錄舉例”等內(nèi)容。
