財政部《中國XBRJJ分類標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)規(guī)范》、《中國XBRL分類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)技術(shù)規(guī)范》和《財會信息資源核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》的出臺，標(biāo)志著我國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)邁進(jìn)了新階段，并將進(jìn)一步提升我國網(wǎng)絡(luò)財務(wù)報告水平。筆者認(rèn)為XBRL不僅可以廣泛應(yīng)用于諸如資本市場、金融監(jiān)管、稅務(wù)稽查、工商管理、保險審計等領(lǐng)域，在政府與非營利組織的財務(wù)公開中亦有很廣闊的應(yīng)用前景。政府與非營利組織的財務(wù)公開與企業(yè)的財務(wù)信息披露有許多相似之處，實(shí)踐中可以借鑒企業(yè)的尤其是上市公司的信息披露方法推動我國政務(wù)公開尤其是財務(wù)公開工作。本文從分析網(wǎng)站功能提升著手，為地方政府與非營利組織的財務(wù)公開如何應(yīng)用XBRL作些前期和基礎(chǔ)性研究。
一、政府與非營利組織財務(wù)公開的互聯(lián)網(wǎng)模式
?。ㄒ唬┑胤秸c非營利組織財務(wù)公開的形式
地方政府與非營利組織開展財務(wù)公開工作，其目的主要是接受納稅人、投資方、社會公眾等利益相關(guān)者的監(jiān)督，增強(qiáng)財務(wù)透明度，防J上腐敗行為的發(fā)生。地方政府與非營利組織財務(wù)公開的財務(wù)公開已有多種形式。首先是“墻上公開”。村級財務(wù)公開包括許多單位的財務(wù)公開，主要通過“財務(wù)公開墻”、“財務(wù)公開板報”或“財務(wù)公開專欄”來實(shí)現(xiàn)的，其載體“墻、木板”等由于難以移動、面積受限，導(dǎo)致公開的內(nèi)容少、公開的范圍較窄。為克服務(wù)此弊端，出現(xiàn)了第二種形式，即“紙上公開”。許多地方和單位通過印制“宣傳冊”，出版書籍或者在報刊雜志上刊發(fā)宣傳資料來實(shí)現(xiàn)財務(wù)公開。這種方式增強(qiáng)了公開的靈活性、全面性，但及時性仍然不能滿足要求。第三種方式是“電視、廣播”公開。它極大地提高了財務(wù)公開的靈活性、全面性、及時性，但其不便于社會公眾、服務(wù)對象等利益相關(guān)者分析、存儲、檢索。隨著計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，網(wǎng)站就成了財務(wù)公開的比較理想的形式，這就是第四種方式“網(wǎng)上公開”。這一形式又經(jīng)歷了從電子文檔（如PDF）到網(wǎng)頁（如HTML），再到互動頁面（女~XBRL）的發(fā)展三個階段。
?。ǘ┑胤秸c非營利組織財務(wù)公開的互聯(lián)網(wǎng)模式效益
網(wǎng)上公開產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2009年省級網(wǎng)站點(diǎn)擊瀏覽達(dá)304，95萬次。網(wǎng)上答復(fù)處理人民群眾咨詢、投訴、建議共計5811件。全省通過網(wǎng)上監(jiān)督，結(jié)合專項資金檢查，糾正不應(yīng)享受專項資金9325人次、金額484.47萬元，查處挪用截留資金等違紀(jì)問題68件，金額達(dá)1234.82萬元。這一成功案例預(yù)示著地方政府與非營利組織的財務(wù)公開有著很強(qiáng)的必要性和緊迫性，網(wǎng)上公開是進(jìn)一步推進(jìn)財務(wù)公開的趨勢，如何改進(jìn)和提升網(wǎng)站功能是當(dāng)前面臨的重要任務(wù)。
二、XBRL對財務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)站功能的改進(jìn)
?。ㄒ唬BRL對財務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)站功能的改進(jìn)
XBRL對財務(wù)公開互聯(lián)網(wǎng)站功能改進(jìn)的分析，可以借助CMM（capabiGty MaturityModel Integration）1分析方法。CMMI是組織的能力概念框架，直譯為集成能力成熟度模型。CMMI通過為組織提供成功流程的基本原素以幫助組織改進(jìn)對項目、分部及至整個組織的流程。網(wǎng)站為財政與編制政務(wù)公開量身定做，開發(fā)時建立了詳細(xì)的計劃，定義了全面完整的字典。網(wǎng)站采用的是J2EE（即Javaee）的架構(gòu)，這是JavaWeb應(yīng)用中的主流框架。它分為三層，最核心層是數(shù)據(jù)庫存儲，將數(shù)據(jù)存于Oracle數(shù)據(jù)庫中，這是目前最主流的數(shù)據(jù)庫平臺之一。第二層是中間邏輯關(guān)系層，該層對數(shù)據(jù)進(jìn)行讀取、計算，它通過webloeuc的數(shù)據(jù)庫連接池來獲得連接訪問數(shù)據(jù)庫。WebLogic是美國bea公司研制的一個印plieatlon server，是基于J2EE架構(gòu)的中間件，用于開發(fā)、集成、部署和管理大型分布式web應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫應(yīng)用的Jaya應(yīng)用服務(wù)器，將Java的動態(tài)功能和Java Enterprise標(biāo)準(zhǔn)的安全性引入網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開發(fā)、集成、部署和管理之中。第三層是外部展現(xiàn)層，主要通過html+ess來實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)的報送通過客戶端軟件和服務(wù)器端軟件來實(shí)現(xiàn)?？蛻舳塑浖胏++編寫，數(shù)據(jù)的錄入讓相關(guān)數(shù)據(jù)提供單位用Excel表格填寫，客戶端軟件從Excel表中讀數(shù)據(jù)，保存為軟件開發(fā)商定義的純文本格式。將其壓縮后，通過UDP的協(xié)議傳送到服務(wù)器端。UDP是用戶數(shù)據(jù)包協(xié)議，此協(xié)議默認(rèn)網(wǎng)路協(xié)議liP）是其下層協(xié)議，提供了向另一用戶程序發(fā)送信息的最簡便的協(xié)議機(jī)制。服務(wù)器端的程序任務(wù)是解壓，將數(shù)據(jù)包解壓為文本文件，數(shù)據(jù)庫文件將其讀入到Oracle數(shù)據(jù)庫文件中。隨后weblogic對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，再通過html展現(xiàn)。該架構(gòu)保持了“量身定制”的特點(diǎn)，同時對報表及其他需要披露的信息通過建立元素詞典進(jìn)行定義，推進(jìn)了流程標(biāo)準(zhǔn)化。元素詞典的建立基于對所需披露的財政資金報表格式和資金分配管理文件的分析研究。其優(yōu)點(diǎn)是：能迅速完成規(guī)定的網(wǎng)站功能，網(wǎng)站建設(shè)效率高，網(wǎng)站建設(shè)成本低，與其他同等規(guī)模的網(wǎng)站相比，其費(fèi)用不到其1/3。但網(wǎng)站的功能缺陷也不可忽視，從技術(shù)上講主要是該系統(tǒng)與其他系統(tǒng)沒有接口，其他系統(tǒng)無法調(diào)用該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，同時也無法調(diào)用其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。要調(diào)用數(shù)據(jù)就必須一對一地討論并制定接口標(biāo)準(zhǔn)，兩個系統(tǒng)各自根據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)做一個轉(zhuǎn)換程序才能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。網(wǎng)站的這些功能缺陷帶來以下問題：一是各縣市區(qū)用Excel填寫的報表格式各不相同，數(shù)據(jù)庫軟件無法讀取入庫，從而浪費(fèi)了大量的人力物力。二是與其他部門的系統(tǒng)無法兼容。財務(wù)公開是政務(wù)公開的重要組織部分，與政務(wù)公開的其他工作密不可分。當(dāng)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)接口時，這些數(shù)據(jù)就需要一對一地轉(zhuǎn)換，大部分需要重新錄入。三是網(wǎng)站的其他社會功能無法實(shí)現(xiàn)。財務(wù)公開的目的是加強(qiáng)對財務(wù)收支管理的社會監(jiān)督。由于缺乏統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)，審計、監(jiān)察等部門以及相關(guān)中介組織無法從系統(tǒng)讀取數(shù)據(jù)，以供其專業(yè)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)督。
