一、資產(chǎn)清查工作的目的和意義
行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作根本目的是為細(xì)化預(yù)算編制和編制部門預(yù)算提供真實(shí)依據(jù)，為制定科學(xué)的定員定額標(biāo)準(zhǔn)提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，為深化國家財(cái)政預(yù)算體制改革和加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)監(jiān)督、科學(xué)評價(jià)和規(guī)范考核行政事業(yè)單位經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。
（一）理順資產(chǎn)管理體制、促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的要求隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)和公共財(cái)政改革的不斷深入，財(cái)政資金逐步從一般性、競爭性領(lǐng)域退出，國家對行政事業(yè)單位的保障力度進(jìn)一步加大，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。但是，這部分龐大國有資產(chǎn)配置不公平、不合理，部門、單位間苦樂不均，超編超標(biāo)現(xiàn)象普遍存在，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)比較薄弱。開展全面資產(chǎn)清查，有利于維護(hù)國有資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效益。
?。ǘ┥罨A(yù)算管理改革、完善公共財(cái)政體制的需要 由于長期以來我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理乏力，即使有近幾年來的國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、省直管縣等各項(xiàng)財(cái)政改革，也沒有改變資產(chǎn)管理改革落后的局面，主要表現(xiàn)在：一是單位資產(chǎn)管理與財(cái)政預(yù)算管理脫節(jié)；二是單位資產(chǎn)維護(hù)費(fèi)用、消耗費(fèi)用安排與單位實(shí)物量相脫節(jié)；三是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠科學(xué)，無法對各部門、單位的績效進(jìn)行量化考核。因此，迫切需要開展資產(chǎn)清查，為完善公共財(cái)政管理體制提供支持。
（三）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理、維護(hù)所有者權(quán)益的要求 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)均應(yīng)屬于非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)。然而事實(shí)上，自上世紀(jì)八十年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，有相當(dāng)一部分非經(jīng)營性國有資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入了經(jīng)營領(lǐng)域，轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。但由于在管理上仍采取行政管理的辦法，因而對于國有資產(chǎn)的利用存在著較大的隨意性，致使非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，相互擠占、挪用，產(chǎn)權(quán)歸屬混亂，缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制，致使一些單位及其經(jīng)營者只注意本單位和個(gè)人利益所得，搞短期行為，吃國有資產(chǎn)的老本；還有一部分國有資產(chǎn)被經(jīng)營者無償占用，致使國有資產(chǎn)的損耗在價(jià)值和實(shí)物上得不到應(yīng)有補(bǔ)償。經(jīng)常有目的地進(jìn)行資產(chǎn)清查，能及時(shí)掌握非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)以及經(jīng)營性資產(chǎn)的效益情況，以便加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，維護(hù)所有者的權(quán)益。
（四）避免閑置浪費(fèi)、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)利用效率的前提 目前，許多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)不僅不完整、不準(zhǔn)確，而且基本上都是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)。實(shí)際資產(chǎn)變動狀況沒有得到準(zhǔn)確反映，賬實(shí)不符、家底不清的問題比較突出。一方面，一些資產(chǎn)實(shí)際已經(jīng)報(bào)廢、損失或完全失去使用價(jià)值，卻長期掛賬未作處理；另一方面，一些單位存在大量的賬外資產(chǎn)。因此，開展資產(chǎn)清查工作，為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管打下基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹?qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，防止資產(chǎn)流失的有效措施 國有資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在管理工作中，稍有疏忽，就會產(chǎn)生管理上的漏洞，造成國有資產(chǎn)流失。在部分干部和群眾中，對國有資產(chǎn)概念不清楚，對加強(qiáng)管理的重要意義認(rèn)識不夠，所以經(jīng)常出現(xiàn)不應(yīng)有的干擾和行為。開展資產(chǎn)清查能起到宣傳教育作用，使國有資產(chǎn)管理工作能順利開展，提高管理水平。
二、資產(chǎn)管理中存在的問題
在資產(chǎn)清查工作的實(shí)施過程中，應(yīng)對行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)、資金、人員狀況等進(jìn)行全面清查核實(shí)，徹底解決資產(chǎn)不清、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、賬實(shí)不符、管理渙散的問題，將已有資料中的重要內(nèi)容重點(diǎn)反映、單獨(dú)列報(bào)，為預(yù)算編制改革提供基礎(chǔ)材料；要有前瞻性戰(zhàn)略眼光，挖掘潛在的、對未來決策產(chǎn)生重大影響的事項(xiàng)和因素。
通過資產(chǎn)清查，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中主要存在以下問題。
?。ㄒ唬┘业撞磺澹~實(shí)不符，管理體制有待進(jìn)一步完善 目前，行政事業(yè)單位普遍存在著資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符的問題。主要表現(xiàn)如下：一是對使用年限較長，已無修復(fù)價(jià)值或已損壞無法修復(fù)設(shè)備及無法使用的軟件和家具用具等資產(chǎn)，長期未進(jìn)行清理、申報(bào)報(bào)廢并進(jìn)行賬務(wù)處理。二是已轉(zhuǎn)讓、出售、劃拔資產(chǎn)及對外捐贈資產(chǎn)未做賬務(wù)處理。部分行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、出售汽車等固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓、出售收入已入賬，固定資產(chǎn)未做減少的賬務(wù)處理。三是大部分行政事業(yè)單位房產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定調(diào)增原資產(chǎn)價(jià)值。四是人員調(diào)整移交不清。五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些單位由于會計(jì)人員管理意識不強(qiáng)，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面上反映。
?。ǘ┵~務(wù)處理不及時(shí)，長年掛賬現(xiàn)象普遍 一些單位的資產(chǎn)，規(guī)定的報(bào)廢年限早已超出，并且有些資產(chǎn)已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理，也不申請報(bào)廢，有些實(shí)物早已處置，但不進(jìn)行賬務(wù)處理，長期掛賬。還有一些單位，對達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)不及時(shí)調(diào)賬，已房改的房屋不按時(shí)調(diào)減資產(chǎn)，造成賬物不實(shí)。同時(shí)，部分單位資金往來清理措施不得力，核算不規(guī)范，錯(cuò)誤地將收人、結(jié)余在往來款項(xiàng)中核算反映，以收抵支，坐收坐支，胡花亂支，乃至出現(xiàn)呆壞賬損失，造成歷史遺留問題。
（三）由專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)脫離監(jiān)督 由于資金性質(zhì)和核算方式不同，各單位對在部門預(yù)算中購置的資產(chǎn)管理比較規(guī)范，而對專項(xiàng)資金所形成的資產(chǎn)管理相對薄弱。實(shí)際中專項(xiàng)資金列支有絕大多數(shù)資金購置設(shè)備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬的時(shí)間差拉長，有些還以資產(chǎn)調(diào)撥劃轉(zhuǎn)方式進(jìn)行設(shè)備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產(chǎn)變成“賬外”資產(chǎn)。
（四）對外投資管理不規(guī)范 一是盲目決策對外投資，對于被投資單位了解不夠，對投資項(xiàng)目考察不細(xì)，沒有進(jìn)行可行性研究，投資合同中對投資方式、投資收益、投資風(fēng)險(xiǎn)等約定不嚴(yán)，沒有相應(yīng)部門的人員負(fù)責(zé)，相關(guān)的投資文件和資料沒有備案存檔，難以查找。二是對外投資后，不關(guān)注投資運(yùn)行過程和被投資單位的經(jīng)營狀況，有的被投資單位已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，投資單位還不知情甚至無法聯(lián)系，形成投資損失。
?。ㄎ澹o形資產(chǎn)流失嚴(yán)重 無形資產(chǎn)是沒有物質(zhì)形態(tài)卻能給占有單位帶來較大經(jīng)濟(jì)利益的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位沒有無形資產(chǎn)的概念和保護(hù)意識，包括一些科研院所盡管有科研成果但在財(cái)務(wù)賬面上得不到反映，許多技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)讓、合作的成果與單位無關(guān)，無形資產(chǎn)的損失是潛在和巨大的。無形資產(chǎn)得不到保護(hù)的主要原因是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，財(cái)會人員不知如何進(jìn)行會計(jì)確認(rèn)、計(jì)量，科研人員利用公共資源創(chuàng)造的無形資產(chǎn)被轉(zhuǎn)化為個(gè)人職務(wù)成果。
三、新型行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的構(gòu)建
行政事業(yè)單位占有使用的國有資產(chǎn)是國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)社會公共利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理的目標(biāo)應(yīng)該是資產(chǎn)的安全、完整和合理有效使用，確保保值，而不是用于營利。資產(chǎn)清查不是目的，只是一種加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的手段。所以，每次資產(chǎn)清查之后，都應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，堵塞管理“漏洞”，鞏固資產(chǎn)清查的成果。結(jié)合新形勢下事業(yè)單位管理改革的特點(diǎn)和國有資產(chǎn)管理的新任務(wù)，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
?。ㄒ唬┙∪\(yùn)行管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為 根據(jù)新形勢下資產(chǎn)管理的新要求，及時(shí)修訂和完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，制定符合行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理需要的規(guī)章制度和管理辦法，建立健全資產(chǎn)采購、登記、保管、使用、核銷、賠償?shù)雀黜?xiàng)制度，杜絕資產(chǎn)的損失浪費(fèi)行為，把資產(chǎn)管理納入法制化軌道，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、法制化。建立資產(chǎn)使用登記制度和產(chǎn)權(quán)變更登記制度，提高資產(chǎn)管理的信息化水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束 建立有效的資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制，通過資產(chǎn)存量分析，提出資產(chǎn)購置、配備、處置方案，納入政府采購預(yù)算管理。規(guī)范收支分配制度，從源頭上預(yù)防和制止資產(chǎn)管理的違規(guī)行為。單位所有收支都要納入預(yù)算管理，未列入采購預(yù)算的不得采購，保證資產(chǎn)購置科學(xué)、配備合理、使用高效。
?。ㄈ┙①Y產(chǎn)管理責(zé)任制，明確各級國有資產(chǎn)管理職責(zé) 發(fā)揮國資和財(cái)務(wù)監(jiān)督職能作用，完善資產(chǎn)評估、可行性研究報(bào)告等手續(xù)。資產(chǎn)處置必須經(jīng)單位集體研究、民主決策，并接管理權(quán)限上報(bào)審批或?qū)徍藗浒?。加?qiáng)對外投資監(jiān)管，跟蹤資產(chǎn)運(yùn)行過程，防止資產(chǎn)收益流失。建立有效的內(nèi)部控制制度，健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)稽核制度，一要建立資產(chǎn)使用登記制度、明確使用人；二要建立資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，關(guān)心資產(chǎn)的存在狀況，及時(shí)與財(cái)務(wù)部門對賬處理資產(chǎn)盤盈或盤虧，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。同時(shí)財(cái)務(wù)部門要配合做好投資監(jiān)管和欠款催要工作。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)國有資產(chǎn)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任 單位要重視選拔、培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)扎實(shí)的資產(chǎn)管理工作隊(duì)伍。資產(chǎn)管理工作者也要適應(yīng)形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，充分認(rèn)識到自己擔(dān)負(fù)的重要職責(zé)，對單位資產(chǎn)的家底要清、情況要明，及時(shí)提出資產(chǎn)購置、配備、處置等合理意見，保證資產(chǎn)的合理有效使用。
