[摘要]隨著政府采購(gòu)制度改革的深化和相關(guān)改革的需要,發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能已經(jīng)引起了各級(jí)政府采購(gòu)部門(mén)的重視,本文主要圍繞政府采購(gòu)的政策功能進(jìn)行研究,以期對(duì)政府采購(gòu)工作有所幫助。
[關(guān)鍵詞]政府采購(gòu) 政策功能 探析
政府采購(gòu)不同于民間采購(gòu),政府采購(gòu)不是采購(gòu)人利益最大化的簡(jiǎn)單商品交易行為,它是以政府為主體,運(yùn)用財(cái)政資金為滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)。具有典型的公共性特征和巨大的市場(chǎng)影響力,不僅是采購(gòu)公共物品與服務(wù)的重要手段,而且是一種有效的政策工具。
作為公共采購(gòu),政府采購(gòu)可以通過(guò)科學(xué)的采購(gòu)規(guī)劃與管理,提高采購(gòu)質(zhì)量和效率,節(jié)省財(cái)政資金,防止采購(gòu)過(guò)程中公共資源流失和發(fā)生腐敗現(xiàn)象。同時(shí),政府可以從社會(huì)公共利益出發(fā),按照社會(huì)公眾的要求,綜合考慮政府采購(gòu)的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果,通過(guò)制訂政府采購(gòu)政策、確立采購(gòu)對(duì)象等,控制公共采購(gòu)資金的使用,規(guī)定優(yōu)先采購(gòu)什么、禁止采購(gòu)什么、向誰(shuí)采購(gòu)和由誰(shuí)采購(gòu)等一系列政策措施,直接影響供應(yīng)商的生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為以及投資選擇,促進(jìn)政府多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施。
具體而言,政府采購(gòu)的政策功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展
當(dāng)前,中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)科技創(chuàng)新、增加就業(yè)的重要力量,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和城鎮(zhèn)化的過(guò)程中有著舉足輕重的作用,為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但由于種種原因,中小企業(yè)的發(fā)展困難重重,其中以資金不足為最。但從總體看,在我國(guó)政府采購(gòu)的規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),中小企業(yè)參與政府采購(gòu)的程度卻很低,政府采購(gòu)對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注還很不夠,使中小企業(yè)喪失很多難得的發(fā)展機(jī)會(huì)。
為了構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,政府適當(dāng)扶持中小企業(yè)、照顧落后地區(qū)的發(fā)展是十分必要的。但是,如果政府采購(gòu)采取純粹的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式,中小企業(yè)和落后地區(qū)、民族地區(qū)的企業(yè)會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)力不足而處于不利地位。因此,政府采購(gòu)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用政策法規(guī)等行政力量和非市場(chǎng)機(jī)制的方式,增加中小企業(yè)和落后地區(qū)、民族地區(qū)的產(chǎn)品和服務(wù)在政府采購(gòu)市場(chǎng)的銷(xiāo)售機(jī)會(huì),以促進(jìn)中小企業(yè)及落后地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。比如,對(duì)中小企業(yè)和落后地區(qū)企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行綜合優(yōu)惠的方式;確定中小企業(yè)及落后地區(qū)在政府采購(gòu)中必須占有的份額等等。
二、倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保
綠色采購(gòu)是政府采購(gòu)政策功能之一,是促進(jìn)人與自然和諧相處的“動(dòng)力引擎”,它不僅有利于政府樹(shù)立環(huán)保形象,而且能夠引導(dǎo)企業(yè)走上綠色道路,推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步,減少環(huán)境污染。政府采購(gòu)可以通過(guò)制訂法律和政策措施,規(guī)定政府只能采購(gòu)達(dá)到國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù);通過(guò)建立政府節(jié)能環(huán)保采購(gòu)清單,規(guī)定政府必須優(yōu)先采購(gòu)清單所列產(chǎn)品;通過(guò)價(jià)格優(yōu)惠和采購(gòu)招標(biāo)過(guò)程設(shè)置節(jié)能環(huán)保因素評(píng)價(jià)等方式,增加具有節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品獲得政府采購(gòu)訂單的機(jī)會(huì)。實(shí)行政府優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的政策,既有利于政府降低產(chǎn)品使用過(guò)程中的能源消耗成本,更有利于促進(jìn)供應(yīng)商增加節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。
根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施的意見(jiàn)》的規(guī)定,明確要求政府采購(gòu)應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品,不得采購(gòu)危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品;同時(shí)規(guī)定,對(duì)于采購(gòu)單位有特殊技術(shù)需求且申請(qǐng)采購(gòu)列入“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單”的項(xiàng)目,給予特事特辦,允許依法采用特殊采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
三、扶持民族產(chǎn)業(yè)
我國(guó)目前正處于工業(yè)化的進(jìn)程中,一方面外商挾充足資金全力攻取市場(chǎng),另一方面國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)窮于應(yīng)付生產(chǎn)領(lǐng)域的矛盾而不得不棄守流通領(lǐng)域。而政府采購(gòu)政策正好可以在流通領(lǐng)域?yàn)閲?guó)內(nèi)民族產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟一塊市場(chǎng),為振興我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)助一臂之力。
我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí),并沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織的GPA(《政府采購(gòu)協(xié)議》),這意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放。因此,政府采購(gòu)原則上應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。尤其是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,面臨大量進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)民族產(chǎn)業(yè)特別是對(duì)汽車(chē)、信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成沖擊和壓力的情況下,保留政府采購(gòu)市場(chǎng)暫不對(duì)外開(kāi)放,顯然具有重要意義?？梢砸苑珊驼叩姆绞?規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。即便今后我國(guó)加入了GPA,仍然會(huì)有大量在協(xié)議條款之外的政府采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于這部分采購(gòu),同樣需要實(shí)施保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的政策措施。
四、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新
政府采購(gòu)在支持自主創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。政府可以制訂政策,規(guī)定凡是涉及高新技術(shù)類產(chǎn)品的采購(gòu),一律優(yōu)先優(yōu)惠采購(gòu)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品;可以規(guī)定政府采購(gòu)的某些產(chǎn)品技術(shù)含量中的自主創(chuàng)新成分必須達(dá)到一定的比例;政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立合作與聯(lián)系,對(duì)于那些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu);政府逐步改革傳統(tǒng)的課題基金預(yù)付制,實(shí)行創(chuàng)新成果政府采購(gòu)制。
應(yīng)盡快建立并完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度。在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi),適時(shí)確定并公布政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,并明確規(guī)定各單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。同時(shí),改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法,在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素,以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo),在滿足采購(gòu)需求的條件下,優(yōu)先采購(gòu)列入目錄產(chǎn)品;若列入目錄產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的,要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素,對(duì)列入目錄產(chǎn)品給予一定比例的價(jià)格扣除。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目,增加自主創(chuàng)新因素,并合理設(shè)置分值比重。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品,納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。
總之,政府采購(gòu)是社會(huì)總需求的一部分,而且規(guī)模巨大,作為政府行為,具備實(shí)施宏觀調(diào)控的條件,因此,要把政府采購(gòu)作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種工具來(lái)看待。在政府采購(gòu)活動(dòng)中要維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益,落實(shí)社會(huì)政策,實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。通過(guò)政府采購(gòu)制度發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用,是法律賦予政府采購(gòu)制度的任務(wù)之一,也是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理制度的必然要求。
參考文獻(xiàn):
[1]楊燕英.發(fā)揮政府采購(gòu)政策效應(yīng)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(06).
[2]馬海濤.政府采購(gòu)政策功能探析.中國(guó)政府采購(gòu),2006,(01).
[3]蔣育新.完善政府采購(gòu)政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新.消費(fèi)日?qǐng)?bào),2008.3.24.
我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織時(shí),并沒(méi)有加入世界貿(mào)易組織的GPA(《政府采購(gòu)協(xié)議》),這意味著我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放。因此,政府采購(gòu)原則上應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品,擔(dān)負(fù)起保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的重要職責(zé)。尤其是在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后,面臨大量進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)民族產(chǎn)業(yè)特別是對(duì)汽車(chē)、信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成沖擊和壓力的情況下,保留政府采購(gòu)市場(chǎng)暫不對(duì)外開(kāi)放,顯然具有重要意義?？梢砸苑珊驼叩姆绞?規(guī)定政府采購(gòu)應(yīng)該采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品、支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展,以實(shí)現(xiàn)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。即便今后我國(guó)加入了GPA,仍然會(huì)有大量在協(xié)議條款之外的政府采購(gòu)項(xiàng)目。對(duì)于這部分采購(gòu),同樣需要實(shí)施保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的政策措施。
四、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新
政府采購(gòu)在支持自主創(chuàng)新方面具有不可替代的作用。政府可以制訂政策,規(guī)定凡是涉及高新技術(shù)類產(chǎn)品的采購(gòu),一律優(yōu)先優(yōu)惠采購(gòu)自主創(chuàng)新的產(chǎn)品;可以規(guī)定政府采購(gòu)的某些產(chǎn)品技術(shù)含量中的自主創(chuàng)新成分必須達(dá)到一定的比例;政府與企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立合作與聯(lián)系,對(duì)于那些對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義的自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)行政府采購(gòu);政府逐步改革傳統(tǒng)的課題基金預(yù)付制,實(shí)行創(chuàng)新成果政府采購(gòu)制。
應(yīng)盡快建立并完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度。在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi),適時(shí)確定并公布政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄,并明確規(guī)定各單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)列入目錄的產(chǎn)品。同時(shí),改進(jìn)政府采購(gòu)評(píng)審方法,在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素,以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo),在滿足采購(gòu)需求的條件下,優(yōu)先采購(gòu)列入目錄產(chǎn)品;若列入目錄產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的,要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度等因素,對(duì)列入目錄產(chǎn)品給予一定比例的價(jià)格扣除。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目,增加自主創(chuàng)新因素,并合理設(shè)置分值比重。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品,納入政府優(yōu)先采購(gòu)的范圍。
總之,政府采購(gòu)是社會(huì)總需求的一部分,而且規(guī)模巨大,作為政府行為,具備實(shí)施宏觀調(diào)控的條件,因此,要把政府采購(gòu)作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種工具來(lái)看待。在政府采購(gòu)活動(dòng)中要維護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家利益,落實(shí)社會(huì)政策,實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化。通過(guò)政府采購(gòu)制度發(fā)揮政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的政策功能作用,是法律賦予政府采購(gòu)制度的任務(wù)之一,也是構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理制度的必然要求。
參考文獻(xiàn):
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[3]蔣育新.完善政府采購(gòu)政策鼓勵(lì)自主創(chuàng)新.消費(fèi)日?qǐng)?bào),2008.3.24.
