政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體及其它組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要的財政資金，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理的范圍包括：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資產（資源）有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等，加強政府非稅收入的征收管理，對于規(guī)范政府收入分配秩序，健全公共財政職能有著重要的現(xiàn)實意義和政治意義，通過一段時期的工作實踐，現(xiàn)就非稅收入征收管理工作中存在的一些問題，談談自己的看法和建議。
一、存在的問題
（一）財政征管機構名稱不統(tǒng)一，對政府非稅財政收入概念理解不一致。
自財政征管機構成立以來，各地的機構名稱就沒有統(tǒng)一起來，有的叫收費管理局，有的叫預算外資金管理局，給人造成一種財政征管機構就是負責收費或是管理預算外資金的誤解，與實際征管范圍有較大出入，機構名稱落后于征管實際，隨著財政預算改革的進一步深入，各項收費逐步納入預算內管理，預算外資金的收費只占很小一部分，現(xiàn)在，應統(tǒng)一名稱為非稅收入管理局，才能科學地涵蓋征收管理的范圍，也便于有關非稅收入政策法規(guī)的貫徹實施。
財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》進一步明確了政府非稅收入的管理范圍，過去對非稅收入的一些模糊概念應該統(tǒng)一起來，在清理整頓的基礎上，取消不合理、不合法的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，對符合國家規(guī)定審批程序批準設立的行政性收費和政府性基金，必須嚴格按照規(guī)定范圍和標準及時足額征收。
（二）對事業(yè)單位的收費收入缺乏有效的管理，收費主體認識不清。
由于財政提取調控金的比例高于一般稅率，一些事業(yè)單位利用出租房屋、場館等經營活動取得的收入就主動申報納稅，使用稅務發(fā)票，逃避財政監(jiān)督。事業(yè)單位利用國家投資項目所取得的收入，屬于財政性資金，必須納入財政管理，只有企業(yè)化管理的自收自支事業(yè)單位，實行企業(yè)會計制度，才能依法照章納稅，實行企業(yè)化管理。我們在實際工作中遇到一些繳稅的事業(yè)單位取得的收費收入是否應納入財政管理感到無所適從，或是對經營性事業(yè)單位不知該不該管，都是對收費主體認識不清造成的。
（三）罰沒物資管理缺乏制度約束，執(zhí)收執(zhí)罰單位還處在各自為政的狀態(tài)。
由于個別執(zhí)法人員認識不到位，法制觀念淡薄，截留、挪用、調換罰沒物資的問題依然存在，有的單位和個人長期占用罰沒物資，沒有按規(guī)定及時將結案后依法不予返還的物資上繳財政征管機構管理，甚至有的執(zhí)法單位擅自出售或直接委托拍賣機構對罰沒物資進行拍賣，造成罰沒物資大量流失，加強罰沒物資管理，全面落實收支兩條線規(guī)定，防止財政收入流失，維護財經紀律，是目前征管工作的一項重要內容。
二、建議與對策
（一）加大宣傳力度，明確征管范圍。
利用新聞媒體等多種形式大力宣傳政府非稅收入的征管范圍，及時公布現(xiàn)行的收費項目和收費標準，使單位和公眾及時了解和掌握國家的各項收費、罰沒政策和規(guī)定，明確合法收費和亂收費的界限，鼓勵繳費人舉報亂收費問題，保護單位和群眾的合法權益。
（二）區(qū)別單位性質，劃分收入類型，做到應收盡收
明確區(qū)分不同性質的事業(yè)單位，弄清哪些是屬于財政管理的事業(yè)單位，哪些是企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質的不同，投資的主體就不同，征收管理的方式就不同。為便于征收管理，把非稅財政收入分為兩大塊，一塊是罰沒收入，一塊是收費和預算外資金，把收費再細分為行政性收費、事業(yè)性收費、證照性收費、服務性收費、部門集中管理費收入、其它財政性資金收入。對繳納營業(yè)稅的行政事業(yè)性收費、服務性收費的醫(yī)院、電視臺、等單位的也要做到應收盡收。
（三）建章建制，強化罰沒物資管理。
首先，我們要學習外省市的先進經驗和做法，建立健全罰沒物資管理制度，盡快出臺我市的《罰沒物資管理辦法》，對罰沒物資的收繳，保管、處理，要嚴格按照規(guī)定程序辦理，杜絕各種違規(guī)操作。其次，要進一步規(guī)范執(zhí)法機關的執(zhí)法行為，嚴格按照國家法律、法規(guī)執(zhí)行公務，統(tǒng)一行政執(zhí)法文書，罰沒或暫扣物資必須使用財政專用票據(jù)，一律實行罰管分離的辦法。
罰沒物資管理的好壞，關鍵在于如何做好物資的公開處理和拍賣工作，把實物變成資金，上繳預算外資金財政專戶，財政按規(guī)定比例返還給執(zhí)法機關，補充辦案經費，從而加大執(zhí)法力度，保持一方平安。所以財政征收管理機構和執(zhí)法機關，必須要建立健全罰沒財物和暫扣物資的交驗、保管、登記等制度，結案以后，依法屬于不予返還的，一律由財政征管機關委托具有法定資格的評估機構和拍賣行進行評估和拍賣，變現(xiàn)入庫。
財政的征管實踐，催生了“政府非稅收入”的概念，大量預算外資金的存在是我國財政的特殊現(xiàn)象，隨著稅費改革和各項財政改革的不斷深入，非稅財政收入將全部納入預算管理，一個全新的社會主義市場經濟條件下的公共財政體系將應用而生，充滿活力。
作者：姚培俊 文章來源：慶陽市收費管理局
