【摘要】 軍工建設項目,應把握成本控制的內(nèi)在規(guī)律，抓住決策、設計、招標、竣工決算等階段的關鍵環(huán)節(jié),力求科學合理地配置和優(yōu)化資源，實現(xiàn)軍事效益和社會效益雙贏。
【關鍵詞】 軍隊工程 項目 成本控制
隨著軍隊現(xiàn)代化進程的加快和軍事變革的需要，軍隊基本建設任務大幅增加，工程建設項目任務緊迫、管理改革不斷深化、質(zhì)量要求越來越高。如何加強軍隊工程建設項目的成本控制，提高有限經(jīng)費的使用效益，值得研究探討。
一、工程建設項目成本控制概念
成本控制（Cost Control）是指在整個經(jīng)營過程即成本形成過程中，對每項成本形成的具體活動進行嚴格的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏差，及時糾正，使每項具體的和全部費用及資源消耗限制在最佳范圍內(nèi)。工程建設項目的成本控制，就是在滿足項目既定的質(zhì)量和進度目標的前提下，從投資決策、規(guī)劃設計、到建設實施等全過程中，把工程項目發(fā)生的實際費用控制在成本目標范圍內(nèi)，力求在項目建設過程中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。軍隊基本建設工程，包括戰(zhàn)備工程由于具有建設投資大、施工周期長、變化因素多、涉及面廣等特點。所以，其成本控制是一個動態(tài)而復雜的管理過程，需要有一套完整的控制體系，貫穿于建設的全過程。
二、軍隊工程建設項目成本控制應重點抓好的工作
1、決策階段的成本控制
決策階段對項目的技術、經(jīng)濟、工程成本有很大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程成本的高低。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設各個階段中，投資決策階段影響工程成本的程度最高，即達到80%－90%。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程成本的基礎，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程項目成本的確定與控制是否科學、合理的問題。
投資估算是決策性依據(jù)，是研究、分析建設項目的軍事效果和經(jīng)濟效果的重要憑證。估算就作為設計任務下達的投資限額，對補充設計概算起控制作用，應該實事求是地反映設計內(nèi)容，這就要求設計人員從工程規(guī)模和項目內(nèi)容上真實反映設計意圖。主要工藝要進行多方案比較，力求技術上可行，經(jīng)濟上合理。所以，工程造價人員從建設方案的優(yōu)選開始，滲透到設計的全過程中去。按照工程成本管理的原則，合理預測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，因此對造價的控制應根據(jù)軍隊基本建設長遠規(guī)劃及項目的各種因素綜合考慮，而不應該將造價控制孤立起來，只有這樣才能對項目有準確的把握和定位，進行最適合的投資決策。
2、設計階段的成本控制
設計階段是建設項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與軍事經(jīng)濟關系的關鍵性環(huán)節(jié)，是保證建設項目質(zhì)量和控制建設項目造價的關鍵階段。通常設計階段成本控制的具體程序是：專題調(diào)研—設計任務書—方案設計—圖紙會審。在此階段可以通過優(yōu)化設計方案和實行限額設計來達到有效控制工程成本的目的。設計費用占工程總投資的比例很小，但它對工程造價的影響程序卻很大。搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程成本的關鍵，重施工、輕設計的觀念必須克服。因此，建設單位在審查設計單位的設計時，要重視設計方案的優(yōu)化，利用各種指標對總平面設計、建筑的空間平面設計等進行分析比較，在選擇設計方案時，應從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術方案和成熟的新技術、新工藝。 3、招標階段的成本控制
?。?）采用招標方式選擇工程承包單位。進行公開招投標是控制工程成本的最有效辦法，特別是對于影響力大的重點項目，往往投標單位會根據(jù)建設單位的政治效益、軍事效益及社會效益以低于常規(guī)造價的價格報標，同時，盡量使更多的總承包商和材料供應商入圍，并確立數(shù)據(jù)庫以便比較篩選。
?。?）合同要嚴密。簽訂規(guī)范、細致、嚴密的合同文本，是工程建設項目成本控制的又一重點。根據(jù)國際慣例，聘請有經(jīng)驗的咨詢公司編制嚴密的招標文件、合同文本，對承包商的制約條款幾乎達到無所不包的地步，防止欺詐和不必要的索賠。
?。?）提高工程變更的預見性。工程管理人員和造價人員應密切配合，嚴格控制洽商變更的發(fā)生，但由于工程項目周期長、技術復雜等特點，項目在實施過程中不可避免會發(fā)生變更。一般從成本控制角度考慮可將工程變更分為重大變更、重要變更和一般變更三類。對于大的洽商變更，必須事先做詳細的技術經(jīng)濟分析，充分利用設計單位和監(jiān)理單位的技術資源，并就其對工程成本的影響做出評價，綜合各方意見后最后確定是否實施該洽商變更。
4、結(jié)算階段的成本控制
工程竣工結(jié)算是核定建設工程造價的最終依據(jù)，也是建設項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
?。?）核對合同條款。只有按合同要求完成全部工程并驗收合格才能列入竣工結(jié)算，并嚴格執(zhí)行合同約定的結(jié)算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優(yōu)惠條款等。
?。?）檢查隱蔽驗收記錄。對隱蔽工程施工記錄和驗收簽證進行檢查，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致，方可列入結(jié)算。
（3）落實設計變更洽商。只有經(jīng)建設單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證的變更洽商才能列入結(jié)算。
?。?）按圖核實工程數(shù)量。招投標工程按工程量清單發(fā)包的，需逐一核對實際完成的工程量，然后對工程量清單以外的部分按合同約定的結(jié)算辦法與要求進行結(jié)算。
?。?）嚴格執(zhí)行定額單價。除包干部分外，結(jié)算單價應按合同約定或招投標規(guī)定的計價定額與計價原則執(zhí)行，對定額單價中沒有的項目應按相近定額進行分析換算，或提出人工，機械、材料計價依據(jù)，編制補充單價。
?。?）注意各項費用計取。建安工程的收費標準應按合同要求或項目建設期間與計價定額配套使用的建安工程費用定額及有關規(guī)定執(zhí)行。
?。?）要求有關單位參與把關。除建設單位外，監(jiān)理、設計等有關單位負責人和經(jīng)辦人員應大力支持，參與把關。
三、結(jié)論
成本控制是反對“秋后算賬”和“死后驗尸”的做法，提倡預先控制和過程控制。軍隊工程建設項目的成本控制，一般都要經(jīng)過決策階段、設計階段、招標階段和竣工驗收結(jié)算階段。運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，才能控制好成本，提高投資效益。
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