[摘 要] 隨著高校擴(kuò)招和辦學(xué)規(guī)模的迅速發(fā)展，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也隨之增大。高校在基本建設(shè)和教儀設(shè)備等方面投入的資金額已達(dá)上億元甚至十幾億元，面對巨額的資金，在合理使用的基礎(chǔ)上，如何堵塞資金流失的漏洞，建立資金安全與防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，確保資金安全、有序地流動(dòng)，不僅是高校財(cái)務(wù)管理中迫切需要解決的問題，而且也是高校各項(xiàng)事業(yè)健康向前發(fā)展的根本保證。
[關(guān)鍵詞] 高校；資金安全；財(cái)務(wù)制度；財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督
隨著我國教育體制改革的深入和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模也迅速發(fā)展，高校在基本建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等方面的投資急劇上升，投入的資金額已達(dá)上億元甚至十幾億元。伴隨著資金的大量積聚，資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)日益凸現(xiàn)，有些高校已出現(xiàn)了違規(guī)出借資金、個(gè)人貪污、挪用公款和擅自擔(dān)保造成損失等現(xiàn)象，高校資金安全已存在重大隱患。為此，建立資金安全與防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，已勢在必行。
一、建立健全的財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)
（一） 制度完備是資金安全的重要保證
首先，要以《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等財(cái)經(jīng)法規(guī)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格地執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》和《銀行結(jié)算制度》。其次，明確相關(guān)部門的責(zé)職和個(gè)人權(quán)限。從校（院）長到財(cái)務(wù)處長、各系、室和部門負(fù)責(zé)人的資金審批權(quán)、程序和責(zé)任，任何人都不能超越權(quán)限范圍外處理資金業(yè)務(wù)。各系、室和有關(guān)部門對學(xué)校下達(dá)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理使用，不得突破預(yù)算，更要嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出。對于越權(quán)審批和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的開支，財(cái)會(huì)人員要及時(shí)予以糾正或有權(quán)拒絕辦理，并向財(cái)務(wù)主管、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門反映。同時(shí)也要為財(cái)會(huì)人員履行職責(zé)和認(rèn)真執(zhí)法撐腰，幫助他們解決履行職責(zé)中遇到的困難和問題，切實(shí)為財(cái)會(huì)人員實(shí)行有效監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的內(nèi)部環(huán)境。再次，對于購買大宗物資、圖書資料和教儀設(shè)備等都要實(shí)行招標(biāo)制度；對于基建項(xiàng)目、大額的銀行貸款和重大投資決策等；都要由學(xué)校黨委會(huì)或校（院）長辦公會(huì)實(shí)行集體審議聯(lián)簽制度和責(zé)任追究制度，以防個(gè)人收受回扣和侵占、挪用、轉(zhuǎn)移資金等違法行為的發(fā)生。
同時(shí)，高校應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的要求，不斷修改和完善內(nèi)部制度，包括：
1、建立崗位輪換制度和崗位責(zé)任制。做到一人一崗，財(cái)會(huì)人員應(yīng)要定期輪換崗位，在不同的崗位上相互制約和監(jiān)督，以強(qiáng)化內(nèi)部會(huì)計(jì)控制功能。
2、發(fā)揮會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的功能和監(jiān)控作用。操作人員必須按照有制約的操作程序和權(quán)限進(jìn)入財(cái)務(wù)系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人也可以隨時(shí)通過該系統(tǒng)提取各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性檢查和了解學(xué)校的各項(xiàng)收支情況及資金結(jié)余等，實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)控和管理，從而提高資金信息傳遞的速度和質(zhì)量。
3、加強(qiáng)與開戶行的聯(lián)系和溝通。讓銀行了解本單位的情況，以便遇到不疑的結(jié)算業(yè)務(wù)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，充分利用好銀行的監(jiān)督功能，防止有人利用偽造、變造的票據(jù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，確保資金的安全。
4、加強(qiáng)貨幣資金控制和銀行賬戶的管理 。做到：（1）貨幣資金的收入、支出要有合理、合法的憑證；（2）嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金的開支范圍，絕不允許坐支現(xiàn)金，庫存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額；（3）各種空白結(jié)算票據(jù)必須進(jìn)行登記和保管，并加強(qiáng)印章和銀行預(yù)留印鑒的管理，不得擅自簽發(fā)空白轉(zhuǎn)賬支票，嚴(yán)禁公款私存。5、積極推進(jìn)財(cái)務(wù)公開進(jìn)程。針對目前有些高校花錢大手大腳、資金使用浪費(fèi)現(xiàn)象較多且投資失誤相對較大等，高校更要實(shí)行透明的財(cái)務(wù)公開制度，不能僅公布總賬，不公布明細(xì)賬或把一些不便公開且數(shù)額較大的費(fèi)用以“其他支出”來遮蓋。要增大各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的公開性、透明度，避免暗箱操作，尤其要重點(diǎn)公開學(xué)校的重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策和涉及師生員工切身利益的財(cái)務(wù)事項(xiàng)以及熱點(diǎn)、難點(diǎn)的財(cái)務(wù)問題，如重大開支、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支情況，固定資產(chǎn)購建計(jì)劃等。使廣大教職工充分行使自己的知情權(quán)、民主管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而減少資金浪費(fèi)和損失，提高資金的使用效益；使財(cái)務(wù)決策更加科學(xué)化、民主化，在一定程度上降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
（二） 建立專門的財(cái)務(wù)指標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)
要做好財(cái)務(wù)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的組織工作，包括建立風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)與預(yù)測模型和設(shè)計(jì)預(yù)警業(yè)務(wù)流程等。一旦財(cái)務(wù)指標(biāo)達(dá)到或超過警戒線能及時(shí)、有效地反映和預(yù)報(bào)，以便學(xué)校管理層在分析財(cái)務(wù)指標(biāo)可信度、真實(shí)性的基礎(chǔ)上利用各種方式化解或控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，確保高校資金安全、高效地運(yùn)作。
二、實(shí)行有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制
不論高校采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”，還是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理模式，都要明確學(xué)校財(cái)務(wù)處對全校財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對全校財(cái)力和資金進(jìn)行有效調(diào)控和監(jiān)管。除后勤服務(wù)集團(tuán)、校辦企業(yè)等二級會(huì)計(jì)核算單位外，所有的收支都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)處統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)籌安排，這有利于學(xué)校統(tǒng)一調(diào)配各類資金，使得學(xué)校管理層根據(jù)資金收入情況制定較為合理的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。除二級會(huì)計(jì)核算單位外，任何系、室和部門未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在銀行單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，防止這些部門亂收費(fèi)及私設(shè)“小金庫”為小集體和個(gè)人謀福利的行為發(fā)生。
針對目前有些二級會(huì)計(jì)核算單位效益低下、經(jīng)營不善、虧損嚴(yán)重、財(cái)務(wù)開支混亂或有協(xié)議不執(zhí)行以至管理費(fèi)不繳納、有利潤不上交等問題。高校應(yīng)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，由學(xué)校財(cái)務(wù)處選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高的財(cái)會(huì)人員到二級會(huì)計(jì)核算單位任職，要明確其職責(zé)權(quán)限與被委派單位的關(guān)系，并對二級會(huì)計(jì)核算單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行核算和監(jiān)督，使其所有的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在公開、合理、合法的財(cái)務(wù)規(guī)則下進(jìn)行。從而加大對二級會(huì)計(jì)核算單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度，防止其過分強(qiáng)調(diào)自主性而脫離學(xué)校的約束，確保學(xué)校對資金的有效控制。
三、完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
建立高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是依法理財(cái)、強(qiáng)化監(jiān)管，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和保障資金安全的重要舉措。高校近年出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件幾乎與制度不善、管理不嚴(yán)、職責(zé)不明有關(guān)。因此，建立健全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和責(zé)任追究制尤其重要。在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中也明確規(guī)定了校（院）長作為高校的法定代表人，對全校的經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”和“誰簽字，誰負(fù)責(zé)”的原則基礎(chǔ)上，要建立起各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人和基層財(cái)會(huì)人員等經(jīng)濟(jì)責(zé)任制及多層次的管理體系。通過一級管好一級，一級帶動(dòng)一級，逐級實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確各級人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)單位領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，使各級人員能按崗位責(zé)任制的規(guī)定在經(jīng)濟(jì)工作中各盡其職、各司其責(zé)，使學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作做到有章可循、有法可依，這既促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，又有利于規(guī)范高校的經(jīng)濟(jì)秩序。同時(shí)，還要建立各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的財(cái)經(jīng)工作實(shí)績考核與學(xué)校的人事考核制度相結(jié)合的考核制度，其考核結(jié)果作為各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任人獎(jiǎng)懲、業(yè)績評定和提拔任用的重要依據(jù)，從而使高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制真正落到實(shí)處。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究后，哪個(gè)層次出現(xiàn)問題，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究其上一級在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)能否作出有效處理的相關(guān)責(zé)任，以增強(qiáng)各級人員的職務(wù)責(zé)任感和使命感。
四、發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)察審計(jì)部門的作用
高校的監(jiān)察審計(jì)部門是高校內(nèi)部監(jiān)督資金合理規(guī)范、有效使用和保障資金安全具有不可替代的關(guān)口。要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的職能，對會(huì)計(jì)資料和會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行經(jīng)常性審查，可以及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)活動(dòng)中的錯(cuò)誤及弊端；建立財(cái)務(wù)部門與監(jiān)察審計(jì)部門的財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)，審計(jì)人員可以隨時(shí)看到財(cái)會(huì)人員處理的每一筆會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，能夠在線實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督；強(qiáng)化審批權(quán)限的控制審計(jì)，使各級人員權(quán)限和責(zé)任明確；加強(qiáng)對各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審查和重大開支的專項(xiàng)審計(jì)，可以避免和減少因相關(guān)人員工作失職或自身職務(wù)犯罪給學(xué)校造成的經(jīng)濟(jì)損失；對各系、室、和部門資金使用效益的審計(jì)，可以避免資金濫用和流失，確保辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的有效使用；對廣大師生員工反應(yīng)大、有問題的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)，應(yīng)增加透明度，包括公布審計(jì)結(jié)果和處理意見，使審計(jì)真正起到應(yīng)有的警示和震動(dòng)作用。
此外，還要對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行經(jīng)常性的財(cái)經(jīng)法規(guī)政策、業(yè)務(wù)及職業(yè)道德的培訓(xùn)，不僅讓他們掌握新政策和學(xué)習(xí)新知識(shí)，使其明確自己的工作職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任乃至法律責(zé)任。而且還要結(jié)合實(shí)際制定行之有效的辦法，定期對財(cái)會(huì)人員進(jìn)行綜合考核，并實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員愛崗敬業(yè)、廉潔奉公、堅(jiān)持原則、實(shí)事求是地處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，認(rèn)真履行其會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，增強(qiáng)他們的責(zé)任感和當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性。從而全面提升財(cái)會(huì)人員防范、識(shí)別和控制高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)資金安全運(yùn)作的意識(shí)。
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作者：楊雄源 文章來源：廣東省梅州市嘉應(yīng)學(xué)院財(cái)務(wù)處
