當財政部副部長王軍以中國會計準則委員會秘書長的身份與國際會計準則理事會主席戴維，泰迪爵士簽署聯(lián)合聲明的一剎那，所有為中國會計準則新體系的建立而嘔心瀝血的人們都如釋重負——聲明的簽署，標志著中國會計準則體系與國際準則真正接軌并達到趨同目標，換句話說，中國會計準則體系在國際上取得了與國際會計準則“同等”的地位。
為了爭取這個“等同權”，參與中國會計制度構建的建設者們300個日夜馬不停蹄，用句玩笑話就是“嚴重違反了勞動法”，就連國際會計準則理事會的同仁都瞪大了藍色的眼睛，驚嘆中國人的速度。
得到了這個“等同權”，中國的會計人可以長長的舒口氣一一我們有足夠的理由同歐盟談判了。在歐盟不承認我國市場經(jīng)濟地位的借口中，有—條就是認為中國會計準則與國際會計準則差異較大?！斑@回我們就可以同他理論一下了，起碼他再找借口的時候不要拿會計準則說事！”更有意義的是，這對于我國企業(yè)“請進來”、“走出去”以及企業(yè)的發(fā)展、國家的利益都足一個利好信息。
框架
國際會計準則理事會對中國這次準則體系的改革極為關注。2005年11月，國際會計準則理事會主席戴維。泰迪爵士帶著三個起草國際會計準則的理事在北京同財政部會計司有關負責人開了兩天會，主要議題就是再次深入探討中國這次會計準則體系的建設。其實，我方征求他們的意見已經(jīng)兩次了。在國慶節(jié)期間，理事會就派了技術總監(jiān)全面梳理了已經(jīng)發(fā)布的征求意見稿和準備修訂的16個準則。以此為基礎，在會議上對梳理出來的幾個問題進行深入討論，最后簽署了聯(lián)合聲明。
全面建立、完善會計準則足國內(nèi)外情勢的迫切要求。前段時間，財政部已經(jīng)陸續(xù)發(fā)布了20項新的準則征求意見稿。還有兩項尚未發(fā)布，一是以股份為基礎的支付問題，另一個是首次采用企業(yè)準則體系的新舊銜接問題。除此22個新的準則項目，現(xiàn)行的16個準則根據(jù)新的準則體系也在進行全面修訂。根據(jù)我國國情和現(xiàn)有會計人員素質的狀況，這套準則體系還配有具有輔助作用或者說有補充作用的科目報表體系?？颇繄蟊眢w系主要分為兩套：一套是工商企業(yè)的，另一套足金融企業(yè)的。至于小企業(yè)，仍然執(zhí)行原來的《小企業(yè)會計制度》，而不執(zhí)行這套體系。
所以，這次完善會計準則體系的基本構成足這樣的廣項基本準則，38項具體準則，兩套會計科目報表體系。
基本準則準備用財政部部長令的形式發(fā)布，兩套科目報表體系和38項具體準則用財政部的文件形式發(fā)布。發(fā)布的時間準備在今年的2月中旬。這次會計改革的力度和影響力，其深度和廣度遠遠超過1992年的兩則兩制。
解析
準則體系中第一個層次就是基本準則。基本準則足準則的準則，它指導著整個準則體系，是解決整個準則體系的基本理念、基本原則和基本方向。在國際準則中，基本準則叫“編制財務報表的框架”，美國、加拿大、英國等都叫概念框架，主要是指導準則制定。我們國家足成文法國家，我們的準則是法規(guī)體系的組成部分，這是中國特色。如果我們也制定一個概念框架，首先與我國法規(guī)體系不協(xié)調(diào)，另外沒有法律效力，企業(yè)執(zhí)行起來也不方便?；緶蕜t還有一個作用就是“執(zhí)行”，它不僅指導具體會計準則的制定，而且今后如果出現(xiàn)新的情況，就可按照基本準則執(zhí)行。
基本準則的修訂原則是以1992年發(fā)布的會計準則為基礎，根據(jù)2000年國務院發(fā)布的企業(yè)財務報告條例有關內(nèi)容，特別是會計要素的定義和內(nèi)容，借鑒國際會計準則體系中編制財務報表的框架中合理的、對中國有用的內(nèi)容，從而形成基本準則。
其內(nèi)容主要是：第一，會計目標，即這個體系是干什么的。這與1992年的目標發(fā)生了很大變化。1992年企業(yè)會計準則的目標主要是滿足國家宏觀經(jīng)濟管理的要求，而此次的基本準則足以滿足公共利益，滿足投資者、債權人決策的需要為主要目標，這與國際會計準則和其他國家的準則大同小異。
第二，會計基本假設變化不大。
第三，會計信息的質量特征?，F(xiàn)在稱為質量要求，它與目標足相關的。基本準則以投資者投資決策需要為主要目標，從這個角度考慮它的信息質量要求，并本著這樣的指導思想，對現(xiàn)在的會計原則進行修改完善。
第四，會計要素以及會計要素的定義、確認和計量。會計要素包括六大要素：資產(chǎn)、負債、所有者權益、收入、費用和利潤。國際會計準則是五大要素，沒有利潤要素。有人建議也把利潤取消，但是中國對企業(yè)的考核還足以利潤為主要指標，我們的會計環(huán)境是這樣的，所以沒必要取消。另外，利潤要素中增加 了兩個內(nèi)容，一個叫既得，一個叫損失。
對于六大要素的確認，征求意見稿占用的篇幅比較多，變動也比較大。國際報告準則中編制財務報表框架對要素的定義比較嚴謹，為以后新的業(yè)務發(fā)生或進行職業(yè)判斷提供了依據(jù)。我們也借鑒了這一點，這是最根本的東西。
會計要素的計量也是比較大的問題。國際會計準則，包括美國會計準則都比較推崇公允價值，他們希望廣泛應用。其理念足沒錯的：企業(yè)的經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果，用公允價值反映，可以給投資者提供一個有用的信息。但是，要排除人為操縱因素，取{導—個比較準確的公允價值，別說在中國，即使在發(fā)達國家也是個難題。所以說，我們把握這樣一個原則：以歷史成本為基礎，同時引入公允價值，但是公允價值在什么情況下可以用，限制比較多?？傮w原則要把握兩點：一是“要行活躍的市場”；二足交易雙方在完全自愿的情況下，沒有第三方干擾，討價還價形成的價格，也可以說是公允的。
這次準則體系修訂的完成，把我國會汁工作、會計準則向前推進了—大步，而且與國際會計準則的關系足趨同的。為什么要趨同？
趨同是大的方向，是大勢所趨。在市場和經(jīng)濟全球化的今天，世界各國的會計準則走向趨同是時代發(fā)展的客觀要求和發(fā)展方向。
但趨同不等于完全相等，也不等于照搬照抄。每個國家都有自己的法律，每個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況都不相同，每個國家的文化背景也有區(qū)別。在中國，國際會計準則是沒有法律效力的。另外，受中國現(xiàn)階段的狀況所限，中國還不能照搬照抄國際準則。因為中國的法律、經(jīng)濟及中國特色的東西，不是會計準則所能解決的問題，會計準則搬過來是沒有用的，就是翻譯過來，也需要經(jīng)過加工，需要遵守中國法律法規(guī)的條款，并且還要注意語言習慣的問題。這次準則體系改革在文字表述上，工作人員盡了最大努力，至少讀起來比較順暢。會計司司長劉玉廷每次到工作組都要呼吁：“怎么使復雜問題簡單化，把專業(yè)問題大眾化，把外國的東西中國化，這叫本事，要朝這個方向努力?！?br />
趨同需要一個過程。這個過程不是一蹴而就的，而是漸進的，我國這次走得算是快的，別的國家都是小碎步的。對此老外都十分吃驚，他們難以想象中國一下發(fā)了這么多準則，在他們看來中國這么大，企業(yè)這么多，執(zhí)行起來很困難。對于老外的這個疑問，劉玉廷給他們講了我們1992年兩則兩制時的情況，義講廠現(xiàn)在打算怎么辦：通過考試、培訓等方式，還有可能搞學習新準則體系的大獎賽。
趨同不是單向的，而是一個互動的過程。這次中國會計準則體系改革真正實現(xiàn)了互動。在與國外專家討論項目時，與他們不一致的事項，我們是堅持的。國際準則理事會主席對我們的關聯(lián)方交易問題、公允價值把握的原則、同一控制企業(yè)合并問題非常感興趣，討論的也非常深刻。他已經(jīng)表示，在下一次理事會上，要討論這幾個問題，就是要完善補充國際財務報告的內(nèi)容。他已經(jīng)意識到，國際財務報告準則如果不考慮中國這樣具有代表性的、轉型的新興經(jīng)濟國家的情況，是不全面的。而且他提到，全球高質量的會計準則就必須考慮轉型經(jīng)濟國家，有些問題不單是中國特有的，也不單是新興國家的。他也學我們國家的，這就實現(xiàn)了互動。理事會主席戴維。泰迪爵士伸出大拇指這樣評價：中國的準則也是高質量的。
差異
第一個與國際會計準則的實質性差異就是關聯(lián)交易問題。國際會計準則原來對國有企業(yè)即政府所有的企業(yè)是豁免披露的，不作為關聯(lián)方，但是后來把豁免取消了。在中國，我們不可能按照國際做法去做。如果把國有企業(yè)都作為關聯(lián)方，它們之間的交易都作為關聯(lián)交易披露，既不現(xiàn)實也沒有意義。這樣處理不僅增加了不必要的成本和工作量，重要的是，掩蓋了真正關聯(lián)交易的事實。這個問題，不僅足中國，日本、法國都給國際準則理事會提過意見，而我國的態(tài)度是比較強硬的，建議國際準則加以豁免，或者增加這個相關條款，他們表示下次開會首先要研究這個問題。
第二個差異是關于資產(chǎn)減值損失的轉回問題。關于已經(jīng)確認資產(chǎn)減值損失的轉回問題，我國現(xiàn)行制度和《國際會計準則第36號》都允許對已經(jīng)確認的資產(chǎn)減值損失予以轉回（國際會計準則對于商譽減值損失不允許轉回），但是從我國實際運行情況看，該規(guī)定已經(jīng)成為一些企業(yè)操縱利潤的主要手段，不利于提高會計信息質量。為此，新準則針對我國目前所處的經(jīng)濟環(huán)境，規(guī)定對于已經(jīng)確認的減值損失不得轉回，這與國際準則形成了實質性差異。
還有一個是政府補助的會計處理。新準則中規(guī)定，除了有關法律法規(guī)有明確規(guī)定做權益處理的，均做收入處理。而國際準則規(guī)定所有的補貼按收入處理。
非原則問題基本一樣，比如發(fā)出存貨的計價，國際準則取消了后進先出法，這不是原則問題，思想就要解放一些，我們也取消了。
實施
這套準則體系足可以獨立實施的，是完整的，涵蓋了國有大中型企業(yè)各類業(yè)務的情況。據(jù)悉，2006年2月，財政部將召開一個有關會計準則體系 （包括審計準則體系）的大型發(fā)布會，準備請各方面的代表參加，主要是地方財政部門、國內(nèi)外理論界、實務界和有關監(jiān)管部門的代表參加。這個發(fā)布會主要解決兩個問題，一是發(fā)布這套新的準則體系，另外就是發(fā)布關于如何宣傳、培訓、貫徹實施的一套系統(tǒng)的、可操作的方案。這套方案在2006年2月到12月付諸行動，就是說，用10個月的時間做好這套準則體系實施前的各項準備工作，2007年1月1日，這套準則開始實施。
至于實施范圍，目前有兩種意見，一是所有大中型企業(yè)都實施，二是所有上市公司先試行一年，2008年再擴展到所有大中型企業(yè)。會計司的意見傾向前者。如果先在上市公司中實行，那其他的非上市企業(yè)實行什么呢？非上市企業(yè)情況非常復雜，有的實行企業(yè)會計制度，有的還在實行行業(yè)會計制度，不容易管理。為此，財政部準備盡最大努力使大中型企業(yè)的高級會計管理人員明白這套準則體系，以便2007年1月1日起能夠全面推開、執(zhí)行這套新準則體系。
