近年來，我們圍繞部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主線，積極開展行政事業(yè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的經(jīng)常性審計(jì)工作。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些帶普遍性、傾向性的問題。
一、經(jīng)費(fèi)支出超預(yù)算
現(xiàn)在很多行政事業(yè)單位年終進(jìn)行收支結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)超支嚴(yán)重。原因：一是地方財(cái)力不足，預(yù)算無力保證，擠占專項(xiàng)資金和保證金、代管資金現(xiàn)象存在。二是部分單位控支不嚴(yán)，尤其反映在招待費(fèi)支出和其他支出方面。
二、無收費(fèi)許可亂收費(fèi)
行政事業(yè)單位的收入來源，主要有財(cái)政撥款、政策性收費(fèi)。從審計(jì)實(shí)踐看，行政事業(yè)單位的政策性收費(fèi)大多實(shí)行預(yù)算外管理，存在的問題較多。往往是收費(fèi)許可項(xiàng)目少而實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目多，或者收費(fèi)項(xiàng)目不具體不好實(shí)際操作，或者有的干脆無收費(fèi)許可而收費(fèi)。
三、暫存科目混亂不清
一些單位特別是往來業(yè)務(wù)發(fā)生較多的單位，或由于會(huì)計(jì)和單位領(lǐng)導(dǎo)人變更頻繁，或由于會(huì)計(jì)資料移交會(huì)計(jì)核算中心時(shí)比較倉促，致使一些往來款發(fā)生的時(shí)間、具體事項(xiàng)、具體原因，單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦人員或統(tǒng)管會(huì)計(jì)解釋不清。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，有些單位的往來事項(xiàng)追溯到十幾年前，直到無資料可查，也沒有查清發(fā)生往來的真實(shí)原因。
四、財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力
各單位帳現(xiàn)在基本上都集中在會(huì)計(jì)核算中心，會(huì)計(jì)核算中心實(shí)際上是一種會(huì)計(jì)代辦制，中心記賬與單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)在時(shí)空上相脫離。而且中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)每人承擔(dān)了十幾個(gè)甚至二十幾個(gè)單位記賬業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量大，任務(wù)繁重，不可能對(duì)每一筆會(huì)計(jì)事項(xiàng)都進(jìn)行嚴(yán)格審查，加之，中心統(tǒng)管會(huì)計(jì)對(duì)各單位的業(yè)務(wù)事項(xiàng)和流程不完全清楚，只好按照單位財(cái)務(wù)經(jīng)辦員填寫的科目和內(nèi)容入賬，容易造成單位的收入、支出、資產(chǎn)、往來等不實(shí)情況。再者，有的單位經(jīng)辦人員原則性不強(qiáng)，故意將收入列入往來款項(xiàng)，從中直接坐支；有些單位沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，或明細(xì)賬不明細(xì)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)帳實(shí)不符，管理脫節(jié)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因帳務(wù)處理不及時(shí)，過程管理不規(guī)范，致使監(jiān)管相對(duì)乏力。
五、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象轉(zhuǎn)移
雖然現(xiàn)在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)大多進(jìn)入會(huì)計(jì)核算中心實(shí)行集中核算，但有些單位為逃避財(cái)政監(jiān)督，將部分收支轉(zhuǎn)移到所屬的各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、物業(yè)管理部門和內(nèi)部職工食堂等，致使一些違紀(jì)違規(guī)行為“下沉”現(xiàn)象存在。
造成這些問題的原因，主要有以下幾方面：一是現(xiàn)行財(cái)政體制存在弊端；二是相關(guān)法律法規(guī)不完善；三是單位主要負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄、財(cái)務(wù)人員責(zé)任心不強(qiáng)；四是有少數(shù)單位或相關(guān)人員故意為之。
針對(duì)以上問題，應(yīng)該從以下五方面予以加強(qiáng)：
一、細(xì)化部門預(yù)算，增強(qiáng)“剛性”約束。嚴(yán)格按照預(yù)算撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)，積極督促相關(guān)單位增收節(jié)支，會(huì)計(jì)核算中心充分發(fā)揮審核把關(guān)作用，盡量減少超預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生。
二、嚴(yán)格收費(fèi)許可制度。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)管，每年的年檢不要流于形式。
三、加強(qiáng)培訓(xùn)教育，促進(jìn)部門財(cái)務(wù)規(guī)范有序。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員職業(yè)責(zé)任、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，增強(qiáng)單位財(cái)務(wù)人員按制度辦事的自覺性。對(duì)單位的往來款項(xiàng)每年進(jìn)行清理，對(duì)屬于呆賬的及時(shí)予以核銷，對(duì)該合并的要及時(shí)合并，對(duì)屬于能夠收回的，及時(shí)提醒單位組織清收。
四、強(qiáng)化措施、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用。會(huì)計(jì)核算中心要積極探索對(duì)代管單位財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理的有效途徑和辦法，如相對(duì)穩(wěn)定各部門、單位的統(tǒng)管會(huì)計(jì)；對(duì)一些業(yè)務(wù)復(fù)雜、資金量大的單位，建議讓單位自行做帳和管理，財(cái)政著重把好監(jiān)管關(guān)。
五、加強(qiáng)各部門協(xié)作，積極開展聯(lián)手監(jiān)督檢查。各有關(guān)職責(zé)部門不定期聯(lián)手進(jìn)行檢查，對(duì)應(yīng)納入集中核算的資金切實(shí)實(shí)行統(tǒng)管。財(cái)政、稅務(wù)、民政等部門誰是加大對(duì)物業(yè)管理部門、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)的監(jiān)督管理力度，盡力堵塞各種漏洞。
