近十年來(lái)，高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)形式多樣化。然而隨著我國(guó)高等院校教育改革的深化，高等院校財(cái)務(wù)管理工作也突顯了自身的復(fù)雜性。然而，目前高校財(cái)務(wù)管理無(wú)論在觀念上、管理上還是人員素質(zhì)上仍存在很多不適應(yīng)，財(cái)務(wù)管理狀況不容樂(lè)觀；財(cái)務(wù)管理仍然停留在簡(jiǎn)單的收支核算上，財(cái)務(wù)部門未能在資金管理、經(jīng)營(yíng)投資決策、分配政策等方面發(fā)揮監(jiān)督和參謀助手作用，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。因此，如何適應(yīng)新形勢(shì)，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，充分利用學(xué)校各種資源，推動(dòng)高等教育事業(yè)的健康發(fā)展，是擺在學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)工作者面前的一大任務(wù)。
一、目前我國(guó)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
（一）高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo)不夠明確，財(cái)務(wù)人員管理知識(shí)和管理理念急需更新。
一直以來(lái)，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作只是單純的行政財(cái)務(wù)收支核算，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高等院校在財(cái)務(wù)管理和核算方面沒(méi)有跟上，忽視高素質(zhì)財(cái)會(huì)人員的配備，財(cái)務(wù)部門在重大的經(jīng)營(yíng)決策、投資決策、分配政策等方面也參與較少，未能在資金管理中發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。其次是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，濫用會(huì)計(jì)科目，不按正確的會(huì)計(jì)科目歸集核算，造成會(huì)計(jì)資料不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息。
（二）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是有些高校雖建有內(nèi)部控制制度,但沒(méi)有在實(shí)踐中嚴(yán)格執(zhí)行,使制度僅限于理論的展現(xiàn),內(nèi)控制度形同虛設(shè)。二是隨著高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷深入發(fā)展,在資金的對(duì)外投資、物資采購(gòu)、基建項(xiàng)目等領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少的問(wèn)題,甚至引發(fā)了刑事案件。三是內(nèi)部控制范圍不夠廣泛,預(yù)算外資金管理不嚴(yán)。
（三）預(yù)算管理不完善,預(yù)算執(zhí)行控制乏力
預(yù)算管理是學(xué)校安排年度財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃文件和執(zhí)行依據(jù),且涉及到高校經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的各個(gè)方面。目前,部分高校預(yù)算管理存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。一是在預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)。二是預(yù)算編制范圍不全面,屬于學(xué)?；虿块T的很多預(yù)算外收入未納入學(xué)校綜合預(yù)算,不能夠客觀全面地反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。三是預(yù)算編制方法不科學(xué)。四是預(yù)算執(zhí)行力度弱。此外,由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,對(duì)各部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)。
（四）高校資金籌措渠道較少，財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)
擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提高辦學(xué)層次和辦學(xué)效率,改善辦學(xué)條件,把高校建成“規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益”協(xié)調(diào)發(fā)展的一流大學(xué),已成為高校建設(shè)和發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。在這種情況下，一些高校艱難地通過(guò)各種渠道籌措相關(guān)建設(shè)資金，而大多高校選擇利用銀行貸款的方式來(lái)獲取資金支持。但是銀行貸款是學(xué)校的借入款項(xiàng),其實(shí)質(zhì)是一種負(fù)債,到期必須還本付息。然而，一些高校對(duì)銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，使得學(xué)校經(jīng)濟(jì)的承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貸款的規(guī)模，學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況在一段時(shí)期內(nèi)嚴(yán)重惡化。
二、相關(guān)原因分析
（一）財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，影響高校財(cái)務(wù)管理水平
高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高是許多高?？陀^存在的問(wèn)題，一些高校忽視了會(huì)計(jì)人員在思想上、業(yè)務(wù)上的提高，定期的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)也只是注重形式，沒(méi)有真正達(dá)到提高會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)的目的。如果高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德操守水平不高，那么財(cái)務(wù)人員在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理工作中往往會(huì)以領(lǐng)導(dǎo)的意志為標(biāo)準(zhǔn)，不能堅(jiān)持原則，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)工作的客觀公正，這也給財(cái)務(wù)監(jiān)督工作帶來(lái)很大的阻礙，甚至?xí)樗嚼阜ǎo國(guó)家和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)造成很大的損失。
（二）輕視成本核算，經(jīng)營(yíng)觀念淡薄。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育基本上依靠政府的財(cái)政撥款工作。給錢辦事，學(xué)校財(cái)務(wù)部門無(wú)形中變成了政府的錢柜子，成了單純的記賬室。既無(wú)長(zhǎng)期打算，也無(wú)通盤籌劃，經(jīng)營(yíng)理財(cái)是無(wú)從談起，更不用說(shuō)是成本核算。因此造成不講效益，浪費(fèi)嚴(yán)重。
（三）領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)決策缺乏科學(xué)性。
三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要措施
（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培養(yǎng),全面提升高校的財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。
隨著高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,對(duì)高校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高,除傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算能力外,財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。按照《會(huì)計(jì)法》和會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的要求,加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),是做好高校財(cái)務(wù)工作的重要保證。因此高校應(yīng)按照“三個(gè)層次、三個(gè)方面”打造一支政治思想過(guò)硬、職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。做到鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員鉆研業(yè)務(wù),更新觀念,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系,從而改進(jìn)并提升高校的財(cái)務(wù)管理水平,提高高校辦學(xué)資金的使用效益和高校競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。
（1）高等院校應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況科學(xué)制定學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度。
（2）建立有效的約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，把財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)和民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常、有序、規(guī)范運(yùn)行。
（3）制定出最佳的財(cái)務(wù)計(jì)劃、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和成本費(fèi)用控制，實(shí)現(xiàn)最合理的資本結(jié)構(gòu)，有效地利用學(xué)校各種資金，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
（4）健全資金使用審批制度，增加資金使用的透明度。
（5）及時(shí)、真實(shí)、完整地反映學(xué)校財(cái)務(wù)狀況，為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)投資決策提供可靠的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和會(huì)計(jì)信息。
（三）強(qiáng)化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。
建立健全內(nèi)部控制制度是分析財(cái)務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，防止高校收入流失，資金轉(zhuǎn)移、有效監(jiān)督費(fèi)用支出的關(guān)鍵。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個(gè)方面：一是以預(yù)防控制為主，防止發(fā)生不法行為。二是注重程序制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過(guò)授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購(gòu)、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)生招生及收費(fèi)等。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門及上崗個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，并要制定追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。
（四）加強(qiáng)高校預(yù)算管理的研究，提高預(yù)算管理水平。
高校預(yù)算是學(xué)校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是學(xué)校日常組織收入可控制支出的依據(jù)。強(qiáng)化預(yù)算管理，一是要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一，部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算；二是推行校內(nèi)部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算編制單位，對(duì)學(xué)校所屬的各部門要求其編制預(yù)算，編制方法方面，要試行和推廣“零基預(yù)算”法，克服學(xué)校預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、約束不強(qiáng)和執(zhí)行不力的情況；三是實(shí)行預(yù)算經(jīng)費(fèi)定員、定額管理，無(wú)論是人員經(jīng)費(fèi)還是一般公用經(jīng)費(fèi)均按定員、定額來(lái)測(cè)算，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行滾動(dòng)預(yù)算，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)；四是完善預(yù)算的調(diào)整制度，對(duì)調(diào)整時(shí)間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定。五是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度,完善預(yù)算控制制度,優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預(yù)算更趨公平、合理、透明;六是按照《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》要求,建立總會(huì)計(jì)師制度,對(duì)高校財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)要走高水平、專業(yè)化的路子,強(qiáng)化內(nèi)部控制,編制和執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、信貸計(jì)劃,擬訂資金籌措和使用方案,開辟財(cái)源,督促本單位降低消耗、節(jié)約費(fèi)用、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益,將發(fā)揮積極的作用;七是運(yùn)用財(cái)務(wù)管理理論的原理、方法,結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)際工作,確定高校財(cái)務(wù)管理目標(biāo),制定和完善財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)制度,建立財(cái)務(wù)管理體系,結(jié)合“利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)論”的原理,將高校財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)定位為“相關(guān)利益主體價(jià)值最大化”,提高高校財(cái)務(wù)管理的能力。
此外，還要加強(qiáng)政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度的研究，使學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行與之相適應(yīng)，提高學(xué)校資金運(yùn)作效率。
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