近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》的頒布施行，是貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)、完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要意義。為此，深圳特區(qū)報(bào)記者采訪了深圳市審計(jì)局陳倩雯局長。
問：能否介紹一下《規(guī)定》出臺(tái)的背景和意義？
答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是伴隨我國社會(huì)主義民主法治建設(shè)產(chǎn)生和發(fā)展起來的，是中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，其發(fā)展大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段是上世紀(jì)八十年代后期到1999年，主要是承包經(jīng)營兌現(xiàn)公證審計(jì)、廠長經(jīng)理離任審計(jì)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。第二階段是1999年至2006年。1999年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》，縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)普遍開展，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)范圍不斷擴(kuò)大。第三階段是2006年到現(xiàn)在。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)寫入了《中華人民共和國審計(jì)法》，地廳級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)得到廣泛開展，省部長審計(jì)試點(diǎn)范圍不斷擴(kuò)大并有序推進(jìn)，國有及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員審計(jì)進(jìn)一步深化。
在這一背景下，《規(guī)定》的頒布實(shí)施影響深遠(yuǎn)，意義重大。一是對(duì)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督具有重要意義。《規(guī)定》把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效。二是對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展具有重要意義。《規(guī)定》將促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展作為審計(jì)目標(biāo)，有利于引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，發(fā)揮審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的″免疫系統(tǒng)″功能。三是對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)具有重要意義。《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況作為審計(jì)重點(diǎn)，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是對(duì)加強(qiáng)審計(jì)法制化建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要成果，有利于規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，健全中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。
問：請(qǐng)簡要介紹一下深圳市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開展情況。
答：深圳市在全國較早地開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。早在1997年，深圳市人大就頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有企業(yè)法定代表人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督條例》；2002年，深圳市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)了《深圳市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》；2005年，深圳市出臺(tái)了《深圳市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用辦法（試行）》、《市紀(jì)委對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的具體規(guī)定》；2006年，深圳市委辦公廳印發(fā)了《深圳市組織部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果暫行辦法》，隨后出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果成為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年至2010年11月，深圳市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)827名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其中黨政機(jī)關(guān)（含事業(yè)單位）領(lǐng)導(dǎo)干部740名，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部87名，審計(jì)查出違規(guī)資金共計(jì)28．80億元，管理不規(guī)范資金369．93億元，損失浪費(fèi)資金7．79億元，移送司法機(jī)關(guān)6人，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)2人。隨著《規(guī)定》的頒布實(shí)施，我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更加積極的作用。
問：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象有哪些？
答：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象經(jīng)過了范圍逐步擴(kuò)大、級(jí)別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦《暫行規(guī)定》明確的審計(jì)對(duì)象，只包括縣級(jí)以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2005年，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍擴(kuò)大到地廳級(jí)。自2000年開始，審計(jì)署進(jìn)行了省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)?！兑?guī)定》出臺(tái)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象作了明確，審計(jì)對(duì)象范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)到省部級(jí)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)的法定代表人均成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象。
問：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括哪些內(nèi)容？
答：根據(jù)《規(guī)定》，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容主要包括：被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，以及被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理和監(jiān)督情況等?！兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟(jì)方針政策情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。
問：《規(guī)定》對(duì)利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果有哪些要求？
答：為保障審計(jì)結(jié)果的有效運(yùn)用，《規(guī)定》在兩個(gè)方面作出了具體規(guī)定：一是對(duì)各級(jí)黨委和政府運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對(duì)干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計(jì)結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。
在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面，深圳市在全國率先推出審計(jì)結(jié)果評(píng)議辦法和有關(guān)的實(shí)施細(xì)則，深圳市審計(jì)局認(rèn)真配合組織部門開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議，各區(qū)也大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的評(píng)議工作。2008年至今，深圳市審計(jì)局配合市委組織部組織專家評(píng)委會(huì)，先后開展了四次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議，根據(jù)《深圳市組織部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果暫行辦法》及其《實(shí)施細(xì)則》確定的標(biāo)準(zhǔn)，分合格、基本合格和不合格三個(gè)等次共對(duì)105個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行了評(píng)議，其中2010年12月評(píng)議了50個(gè)市管領(lǐng)導(dǎo)干部。福田、鹽田、寶安等區(qū)審計(jì)局也分別配合開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議工作，其中鹽田區(qū)2009年對(duì)9名領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了評(píng)議，評(píng)定8名合格、1名基本合格，問責(zé)機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)和完善，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果成為組織部門選拔、任用、考核干部的重要依據(jù)。
問：《規(guī)定》出臺(tái)后，我市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)工作有那些？
答：《規(guī)定》出臺(tái)后，按照市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，深圳市審計(jì)局將重點(diǎn)抓好如下工作。一是繼續(xù)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)制度。配合市委、市政府出臺(tái)或修訂相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)利，推動(dòng)從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施工作，嚴(yán)格審計(jì)管理，確保審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)項(xiàng)目安排上，注重把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合，拓展審計(jì)領(lǐng)域。如在項(xiàng)目計(jì)劃安排上，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)收支和績效審計(jì)項(xiàng)目等相結(jié)合。如在確定財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)延伸單位時(shí)，優(yōu)先選取安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的單位，一次審計(jì)滿足多種需要。三是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中突出績效概念，關(guān)注財(cái)政資金的使用效率和效果，關(guān)注重大經(jīng)濟(jì)決策的程序和效果，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的內(nèi)容中體現(xiàn)績效意識(shí)。通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理業(yè)績和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的程度。四是加大任中審計(jì)比重，深入推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。通過任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，做到由事后監(jiān)督向事中監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)治標(biāo)向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮審計(jì)的預(yù)警和預(yù)防作用。五是加強(qiáng)審計(jì)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。目前我市面臨各區(qū)大部制改革等情況，各區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作任務(wù)較為繁重，深圳市審計(jì)局將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，保質(zhì)保量按期完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)。
