中央部委舉辦的大型會議（包括展會）很多，有的會議經(jīng)費(fèi)多達(dá)數(shù)千萬元。會議主辦單位對會議的效果十分關(guān)注，而對會議財(cái)務(wù)管理重視程度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)大量資金賬外存放、財(cái)務(wù)管理混亂等現(xiàn)象，甚至存在貪污受賄等違法犯罪問題。對這部分經(jīng)費(fèi)的籌集使用進(jìn)行監(jiān)督管理是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注如下幾個(gè)方面：
一、大型會議的承辦公司是否經(jīng)過招投標(biāo)確定
有些大型會議是由主辦單位自己完成租場館、器材，布展等工作，而許多主辦單位為了管理運(yùn)作方便直接將會議交由相關(guān)公司協(xié)助承辦，并支付一定的服務(wù)費(fèi)。如果是委托相關(guān)公司承辦，審計(jì)時(shí)要關(guān)注這些公司是否經(jīng)過公開招投標(biāo)確定。根據(jù)《政府采購法》和每年的政府集中采購目錄的相關(guān)規(guī)定，對政府采購服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)金額達(dá)到某一定額以上的必須公開招標(biāo)，中央預(yù)算單位超過120萬元必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。如果應(yīng)該公開招投標(biāo)而沒有進(jìn)行公開招投標(biāo)或者明招暗定，審計(jì)時(shí)就需要進(jìn)一步挖掘是否存在相關(guān)國家工作人員以權(quán)謀私或者利用職務(wù)之便收受賄賂的情況。例如，筆者在對某部委直屬局舉辦的一個(gè)全國性峰會進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，該峰會負(fù)責(zé)人A沒有經(jīng)過公開招投標(biāo)就確認(rèn)了一家剛成立的TY公司作為承辦單位，將700萬元的會議經(jīng)費(fèi)交由該公司核算管理，經(jīng)過審計(jì)調(diào)查，最終查出A收TY公司賄賂400多萬元的事實(shí)，并移送相關(guān)部門進(jìn)一步查處。
二、大型會議的資金來源是否正確
如果會議主要經(jīng)費(fèi)是財(cái)政資金的，審計(jì)時(shí)需要審查是否有立項(xiàng)、預(yù)算等相關(guān)審批手續(xù)和文件。如果經(jīng)費(fèi)是來自其他渠道的，要看是否存在向下屬單位或者向有業(yè)務(wù)往來的公司攤派會議費(fèi)的問題。例如，審計(jì)發(fā)現(xiàn)國家某部直屬局舉辦的某全國性峰會總收入1300萬元，其中向下屬單位攤派500萬元，向有業(yè)務(wù)往來的公司攤派500多萬元。
三、大型會議的經(jīng)費(fèi)收支是否真實(shí)完整
大型會議應(yīng)設(shè)立專門為會議服務(wù)的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)財(cái)務(wù)人員。審計(jì)時(shí)需要關(guān)注會議經(jīng)費(fèi)收入的完整性，關(guān)注是否存在隱瞞收入的問題，大會收到的實(shí)物贊助是否納入會議收入管理；需要關(guān)注會議經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)合法性，如資金的使用審批程序是否存在漏洞，是否存在虛假列支的現(xiàn)象，是否存在不合理支出，是否存在貪污浪費(fèi)等。例如，在對某部直屬局舉辦的一個(gè)國際性會議進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局在會議經(jīng)費(fèi)支出中為本局職工支付了20多萬元的勞務(wù)費(fèi)；發(fā)現(xiàn)相關(guān)承辦單位隱瞞收入60多萬元，虛假列決稅款90多萬元等問題。
四、大型會議的經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理是否恰當(dāng)
根據(jù)行政事業(yè)單位會計(jì)制度和《關(guān)于在華舉辦國際會議的管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，召開會議取得的各項(xiàng)收入必須統(tǒng)一納入預(yù)算管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，其中國際會議結(jié)余應(yīng)全額上交財(cái)政。審計(jì)時(shí)就需要注意是否存在隱瞞會議資金結(jié)余，賬外存放的問題。例如，在對某部直屬局審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該局舉辦的某大型會議已經(jīng)進(jìn)行了決算，會議資金無結(jié)余，但到會議承辦單位延伸審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在承辦單位的賬面上仍有800多萬元資金結(jié)余，形成賬外“小金庫”。
五、大型會議期間購置的設(shè)備和器材等處置是否合規(guī)合法
一般會議購置的設(shè)備和器材等應(yīng)該登記入賬，召開國際會議購置或通過贊助取得的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資，在會議結(jié)束后半年內(nèi)應(yīng)作價(jià)處理，價(jià)款上交財(cái)政，具體處理方案報(bào)財(cái)政部審批。在對某部舉辦的某全國性展會審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，展會期間購買的30多臺MP4，6臺筆記本電腦均未入賬，隨意發(fā)給個(gè)人使用，甚至將部分MP4做為禮品送給相關(guān)部門。
此外，還要關(guān)注大型會議舉辦審批程序的合法性。舉辦大型會議須經(jīng)報(bào)請相關(guān)部門審批同意，其中申辦、承辦和舉辦國際會議還須按外事審批程序上報(bào)請示，要通過審計(jì)確認(rèn)會議舉辦審批程序合規(guī)合法。
總之，要加強(qiáng)對部委舉辦的大型會議的經(jīng)費(fèi)審計(jì)，嚴(yán)格監(jiān)督會議資金的管理使用，加強(qiáng)對會議預(yù)算、決算的審核力度，確保會議資金的使用效益，杜絕貪污、浪費(fèi)會議經(jīng)費(fèi)等問題的發(fā)生。
