近幾年來，國家審計機關(guān)按照各級政府要求，開展各種債務清理審計和認定工作，如“普九”債務、高校債務或村級債務的清理審計，清理審計結(jié)果成為各級政府決策的重要依據(jù)。
但是，在債務清理審計工作中及之后，審計機關(guān)的審計結(jié)果只包括了債務的總額、有關(guān)明細債務數(shù)額等數(shù)據(jù)、審計評價及其他情況，沒有具體深入地分析債務形成的各項主觀、客觀原因，更缺乏債務責任認定及責任追究的審計意見。其他相關(guān)部門及各級政府也沒有根據(jù)審計結(jié)果進一步分析各項債務的形成原因、劃分和認定債務形成的責任以及追究債務責任，沒有對有關(guān)責任者予以處分、處罰，沒有人承擔巨額債務的責任。這種清理審計只能提供數(shù)據(jù)和作為清償?shù)囊罁?jù)，不能懲治、處罰違規(guī)“生產(chǎn)”債務的行為，不能對不負責任者產(chǎn)生警醒作用，不能深入挖掘和懲處債務背后的管理不善、揮霍浪費甚至腐敗行為，沒有建立有效制止違法違規(guī)、違紀滋生新債的良好機制。
筆者認為，各種歷史性債務按其產(chǎn)生原因，簡單地劃分，有的是國家統(tǒng)一政策下形成的，有的是省、市、縣各級地方政府決策結(jié)果形成的，有的是部門單位自身形成的。而債務形成動機各異，有良好動機也有惡意動機，有的是落實各級政府決策事項形成的，有的是部門單位管理不善形成的，有的是部門單位違規(guī)開支、違規(guī)建設樓堂館所、購車、消費等形成的，諸如此類，不一而足。
筆者建議在各種債務清理審計工作中，必須把債務責任認定及責任追究作為一項重要內(nèi)容，作為延伸、擴大審計工作成果的非常重要的后續(xù)任務。首先，審計人員應當對一定金額的大筆債務，具體分析其產(chǎn)生的歷史原因，追尋形成債務的原始責任人，劃分具體責任人的債務責任，在審計結(jié)果中對其應承擔的紀律、行政、經(jīng)濟、刑事責任提出參考性建議。然后，在清理工作完成后，由審計機關(guān)與紀檢部門，必要時還要與經(jīng)濟犯罪偵查部門、檢察機關(guān)等結(jié)合，分析情節(jié)、動因、數(shù)額等因素，對債務責任人依法依規(guī)、依黨紀黨規(guī)追究相應責任。
債務清理審計工作只有既清理，又追究有關(guān)責任人的責任，才能懲治違規(guī)“制造”債務的行為，警告一些領(lǐng)導不負責任舉借債務，用于個人任職期間的小車購置、各種公款消費，以及舉借債務用于各種違紀違規(guī)行為，才能避免清理后又債務叢生，才能起到治標兼治本的長期效應。否則，這項工作就只是一種簡單的數(shù)據(jù)清理核實的行為，不能通過債務數(shù)據(jù)的審計清理認定工作建立避免“不負責任”的債務、“違法違規(guī)”債務繼續(xù)產(chǎn)生的長效機制。
