環(huán)境問題是關系人類社會可持續(xù)發(fā)展問題的關鍵因素之一,如何用科學發(fā)展觀推進環(huán)境審計,筆者認為:必須正確認識當前環(huán)境審計發(fā)展進程中缺乏的“六性”,從而有針對性地做好工作。
一、環(huán)境審計認識不高,缺乏前瞻性。當前,我國正處于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉型時期,可持續(xù)發(fā)展的觀念還沒有真正樹立,人們的環(huán)保意識還相對淡薄,環(huán)境審計尚未被社會所公認。一是對環(huán)境形勢嚴峻性認識不足,沒有從宏觀大局上去研究和思考環(huán)境審計,這將極大地影響到審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮。二是對環(huán)境審計的重要性認識不足,沒有從深入貫徹實踐科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟增長方式改變、維護經(jīng)濟安全、推動和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度上,充分認識開展環(huán)境審計的重要意義,影響了環(huán)境審計的深入開展。
二、環(huán)境審計法律法規(guī)不健全,缺乏前提性。審計是以事實為依據(jù)、以法律為準繩的一項基礎性工作。新中國成立以來,我國已經(jīng)頒布了近20部環(huán)境保護和資源保護方面的法律法規(guī),頒布了有近400項環(huán)境標準,為環(huán)境審計提供了一定的依據(jù)。但與環(huán)境審計的要求還有不少的差距,如環(huán)境會計規(guī)章制度、環(huán)境會計報告準則、環(huán)境審計制度等至今都還尚處空白;化學原料及化學類制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及工業(yè)加工業(yè)等高耗能行業(yè)增加值高位增長;二氧化硫、化學需氧量等污染物排放如何用法律加以限制和處理還缺乏明確的規(guī)定和標準。
三、環(huán)境審計會計尚未建立,缺乏基礎性。在進行環(huán)境審計時,要求被審單位如實記錄和反映其環(huán)境管理情況,提供完整的環(huán)境會計信息。然而,由于環(huán)境審計機構不健全,人員數(shù)量不足,人員知識結構單一等因素,致使我國至今未建立環(huán)境會計,沒有規(guī)范的環(huán)境會計核算,造成環(huán)境信息的確認、計量、報告形式缺乏統(tǒng)一的標準,環(huán)境信息披露存在隨意性。
四、環(huán)境審計評價指標不完善,缺乏可操作性。目前,我國科學地反映環(huán)境成本和環(huán)境效益的具體指標和標準及究竟有哪些方法如何進行科學計量,采取什么樣的指標和標準作為審計分析與評價標準尚未有明確規(guī)定,這就不僅導致了審計尺度的不一致,審計依據(jù)及評價意見權威性不強,還可能影響被審計單位對于審計結論的最終接受程度,增加了審計機構和審計人員對被審單位環(huán)境業(yè)績進行評價時的操作性難度,容易產(chǎn)生審計風險。
五、環(huán)境審計范圍狹窄,缺乏全面性。一是審計工作的廣泛性不夠。審計對象主要是政府環(huán)境的主管部門以及部門企事業(yè)單位;審計的范圍局限于對政府投入的環(huán)境保護專項資金和環(huán)保機關財務管理情況;審計的類型主要以常規(guī)財務收支、合規(guī)性審計為主;環(huán)境保護效益等方面的內容進行審計監(jiān)督則相對滯后。二是審計工作覆蓋面不夠。目前開展的環(huán)境審計大多數(shù)集中在土地出讓金、水污染防治資金和林業(yè)建設資金方面,對于礦產(chǎn)資源、大氣環(huán)境、核廢棄物、農業(yè)生態(tài)等方面的審計還存在空白點。三是審計工作深入度不夠。大多數(shù)審計重點仍放在資金的籌集、管理和使用的真實性與合法性上,環(huán)境審計沒有充分體現(xiàn)績效審計的本質內容和內在要求。
六、環(huán)境審計結構單一人才匱乏,缺乏拓展性。從目前情況看,審計機關往往是財務會計、工程審計方面的專業(yè)性人才較多,知識相對單一,而環(huán)境審計在機構設置、人員數(shù)量、知識結構等方面與自身發(fā)展的迫切需要還不相適應,缺乏必要的專業(yè)技術和手段,離全面開展環(huán)境審計的要求尚有差距,難以拓展環(huán)境審計項目的范圍和深度。
針對上述情況,我們必須以科學發(fā)展觀為指導,提高環(huán)境審計認識,健全和完善環(huán)境審計法規(guī)體系,推進環(huán)境審計工作創(chuàng)特色、上水平。
一、創(chuàng)新環(huán)境審計機制,提升環(huán)境審計的協(xié)調力。一是要建立組織機制。成立由審計、環(huán)境保護、財政、國土、建設、城管等部門參加的工作小組,在統(tǒng)一協(xié)調部署下共同制定工作方案和目標,并由審計部門負責具體組織實施。二是要建立發(fā)展機制。要制定環(huán)境審計發(fā)展規(guī)劃,設立環(huán)境審計專門機構,安排環(huán)境審計專門經(jīng)費,部署環(huán)境審計專門內容,把環(huán)境審計落實到審計的各個領域,在財政審計、金融審計、國有企業(yè)、經(jīng)濟責任等專業(yè)審計中都包括環(huán)境審計的內容。三是要建立協(xié)調機制。要整合審計資源,合理調配審計力量,統(tǒng)籌安排審計工作,協(xié)調處理好環(huán)境審計重大事務,為環(huán)境審計廣泛深入開展創(chuàng)造良好的條件。
二、完善環(huán)境審計依據(jù),提升環(huán)境審計的戰(zhàn)斗力。一是要完善環(huán)境審計法律法規(guī)。在修改《環(huán)境保護法》、《審計法》、《獨立審計準則》時增加環(huán)境審計內容,明確環(huán)境審計的具體實施辦法;在《證券法》、《公司法》中增加環(huán)境審計內容,規(guī)定對上市公司項目審批及年審,必須經(jīng)過具有環(huán)境審計資格的注冊會計師審計,出具有環(huán)境信息披露內容的審計報告。二是要完善環(huán)境審計準則體系。借鑒國際環(huán)境審計準則的經(jīng)驗,結合中國國情,研究提出環(huán)境審計的定義、對象、范圍、內容、職責、實施方法、評價標準等可操作的環(huán)境審計規(guī)范和工作細則,避免環(huán)境審計的片面性和局限性。三是要完善環(huán)境審計核算體系。盡快建立和推進相應的環(huán)境會計,研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計準則和基本核算體系,為環(huán)境審計奠定基礎。
三、推進環(huán)境審計范疇,提升環(huán)境審計的凝聚力。一是要推進環(huán)境審計方式。要以相對有效的審計調查為主,解決審計目標大且審計取證難的問題,充分發(fā)揮審計調查涉及面更寬、手段更靈、對非財務類數(shù)據(jù)便于深入調查的優(yōu)勢。二是要推進環(huán)境審計內容。將環(huán)境審計對象擴大到所有的環(huán)保主體,延伸至企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等諸多方面。三是要推進環(huán)境審計重點。結合環(huán)境保護治理的重點,推進專項環(huán)境審計,主要包括對重點污染治理項目進行專項環(huán)境審計及對重點環(huán)保企事業(yè)單位進行專項環(huán)境審計。四是要推進環(huán)境審計績效。緊緊圍繞黨委、人大、政府、政協(xié)關心的熱點、難點和社會關注的問題,通過對被審計單位項目管理活動的績效審計,為完善宏觀經(jīng)濟管理發(fā)揮審計監(jiān)督作用。五是要推進環(huán)境審計履職。要結合經(jīng)濟責任審計考評單位主要負責同志環(huán)保責任履行情況,堅持經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則,認真審計被審對象任職期間環(huán)保責任目標落實情況。
四、引進環(huán)境審計人才,提升環(huán)境審計的操作力。一要加強對環(huán)境審計“復合型”人才引進。根據(jù)環(huán)境審計技術性要求高的特點,引進一批環(huán)境經(jīng)濟學、生態(tài)學、資源學、法學、管理學、統(tǒng)計學、工程學、社會學等諸多方面的“復合型”人才,增加環(huán)境保護的基本知識與技能。二要加強對環(huán)境審計專業(yè)人才的引進。聘用環(huán)保部門專家、法律專家直接參與環(huán)境審計,充分發(fā)揮外部專家的才智,同時也要防患環(huán)境審計外聘專家的業(yè)務風險。三要加強對環(huán)境審計業(yè)務人員的培訓。加強對環(huán)境審計人員專業(yè)知識、案例分析、審計實踐和財會知識、審計調查、審計延伸方面的知識培訓,提高他們對環(huán)境審計的業(yè)務素質和工作能力。四要加強環(huán)境審計的交流協(xié)作。根據(jù)外地環(huán)境審計的經(jīng)驗,結合本地審計實際,采取請進來走出去的方法,充分借鑒外地的技能與經(jīng)驗,積極探索環(huán)境審計的新路子。
五、探索環(huán)境審計模式,提升環(huán)境審計的執(zhí)行力。一是對不同環(huán)境審計類型的審計事項實行結合審計。如同步對水資源保護利用與水污染防治進行審計;同步對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山環(huán)境保護進行審計;同步對森林資源保護利用與林業(yè)生態(tài)建設工程進行審計和審計調查等,以提高審計效率、節(jié)約資源成本、擴大審計成果。二是對區(qū)域性和重大工程項目以及重大環(huán)保事項進行跟蹤審計。堅持財務審計與績效審計相結合,揭露查出問題與促進建設發(fā)展相結合,做到環(huán)境審計與其他審計目標統(tǒng)一、信息共享。三是對區(qū)域性環(huán)境項目開展平衡審計。即區(qū)域內的審計機關各自組織審計組,對共同關注的環(huán)境事項開展審計和審計調查,審計報告提交給當?shù)卣?審計結果及整改措施相互通報。四是對已決定的環(huán)境審計項目開展聯(lián)合審計。要聯(lián)合知情單位和人員,探索事前介入機制,充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能,加強對有關單位的審計調查和溝通,建立橫向到邊縱向到底的聯(lián)系溝通機制,最大限度地發(fā)揮審計監(jiān)督職能作用。
