“十一五”時(shí)期，是國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，國家對(duì)“三農(nóng)”工作的重視和各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，為財(cái)政支農(nóng)工作提供了有力的政策保障；財(cái)政改革發(fā)展的大趨勢(shì)，為財(cái)政支農(nóng)工作提供了難得的機(jī)遇；經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和財(cái)政實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供了必要的財(cái)力保障。如何抓住機(jī)遇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是值得思索和探討的課題。因此，各級(jí)財(cái)政部門必須牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大扶持力度，狠抓工作落實(shí)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、以建立公共財(cái)政體系為契機(jī)，構(gòu)建多元投入機(jī)制，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制
各級(jí)財(cái)政要按照建立公共財(cái)政的要求和“存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜”的原則，明確財(cái)政支農(nóng)的投入方向，逐步增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，保證財(cái)政支農(nóng)資金投入的法定增長。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要積極爭(zhēng)取各類補(bǔ)助資金，科學(xué)確定財(cái)政支農(nóng)的投入方式，爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行信貸扶持，充分發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向和引導(dǎo)作用，綜合運(yùn)用貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，引導(dǎo)、吸引民間資金、社會(huì)資金等多種籌資渠道投入“三農(nóng)”，逐步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。
二、以實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略為突破，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐
各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的投入，起到“輸血”作用。一是支持農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政支農(nóng)方式，引導(dǎo)農(nóng)民投入，整合群眾的自籌資金，因地制宜，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要以科技為先導(dǎo)，以基地建設(shè)為依托，以發(fā)展龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為著力點(diǎn)，以強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向縱深發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營、品牌經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)能力。三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村領(lǐng)域的招商引資。努力擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的招商引資力度，借助外部資金、技術(shù)資源等大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)，加快農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。四是培育壯大農(nóng)村市場(chǎng)主體。以財(cái)政資金為導(dǎo)向，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等新型市場(chǎng)主體，使這些農(nóng)村市場(chǎng)主體能夠適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，并不斷發(fā)展壯大。
三、以推進(jìn)農(nóng)村綜合改革為重點(diǎn)，積極支持農(nóng)村公共事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
一是穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)人員，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是著力構(gòu)建以縣為主管理、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育體制。積極妥善化解鄉(xiāng)村歷年債務(wù)，促進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)。三是積極支持農(nóng)村生態(tài)建設(shè)和水土保持、能源建設(shè)、村莊建設(shè)和村容整治，加快扶貧開發(fā)進(jìn)程。
四、以健全社會(huì)保障體系為核心，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)，努力消除新農(nóng)村建設(shè)體制性障礙
目前，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。一要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)，從保障種類選擇、保障對(duì)象確定、保障組織設(shè)置以及保障資金籌措、使用、管理等方面，建立健全適合農(nóng)村社會(huì)的保障體系，并逐步與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系接軌。二要著力解決農(nóng)村社會(huì)保障資金的來源問題，加快建立惠及更多農(nóng)村低收入戶的農(nóng)村最低保障制度，并逐步與城市低保制度接軌，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，在擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。
五、以提高資金使用效益為目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障
要繼續(xù)完善各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金管理辦法和制度，積極推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金報(bào)賬制工作，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)管使用。要提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心的服務(wù)水平，積極開展“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)工作，完善財(cái)政扶貧資金管理監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)建設(shè)，開展扶貧資金績效考評(píng)試點(diǎn)，提高扶貧資金的使用效益。確保用于“三農(nóng)”的資金投入能有效地發(fā)揮作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。
作者：何其孔 文章來源：慶陽市財(cái)政局
