財(cái)政部會(huì)計(jì)司副司長(zhǎng)應(yīng)唯：
建設(shè)與上海國(guó)際金融中心核心功能相匹配的會(huì)計(jì)體系
會(huì)計(jì)本身是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益的，上海要建設(shè)國(guó)際金融中心，會(huì)計(jì)在其中是一個(gè)不可或缺的重要組成部分。會(huì)計(jì)如何在上海國(guó)際金融中心以及核心功能區(qū)建設(shè)中“給力”？我覺(jué)得可以從以下幾個(gè)方面考慮。
第一，要加強(qiáng)與金融中心相匹配的會(huì)計(jì)法規(guī)體系建設(shè)。上海作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心，一直走在改革開(kāi)放的最前沿，引領(lǐng)和帶動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)的多項(xiàng)會(huì)計(jì)改革和多個(gè)會(huì)計(jì)法規(guī)建設(shè)的源頭和動(dòng)力都來(lái)自于上海。因此，上海在打造國(guó)際金融中心進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)立足地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展，放眼全球，不斷完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融騰飛創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)法律環(huán)境。
第二，要健全與金融中心建設(shè)相匹配的會(huì)計(jì)管理體系。一流的企業(yè)需要一流的管理，一流的國(guó)際金融中心同樣需要一流的會(huì)計(jì)管理，所以，上海應(yīng)當(dāng)在會(huì)計(jì)管理體制上狠下功夫。例如，積極引入市場(chǎng)力量，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在會(huì)計(jì)管理上不斷創(chuàng)新，服務(wù)和服從于國(guó)際金融中心建設(shè)大局，順應(yīng)國(guó)際金融中心發(fā)展需要。
第三，要充分發(fā)揮國(guó)際金融中心在我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的積極作用。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)又是世界新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的典型代表，中國(guó)在國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)日益提高。上海作為享譽(yù)全球并日益壯大的國(guó)際金融中心，有能力、更有義務(wù)在新一輪的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第四，要努力完善適應(yīng)國(guó)際金融中心建設(shè)的多層次會(huì)計(jì)人才體系。金融是經(jīng)濟(jì)的核心，金融的核心便是人才。上海要建成引領(lǐng)全球的金融中心，人才是重中之重。
第五，要以國(guó)際金融中心建設(shè)為契機(jī)，做大做強(qiáng)會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)，顯著提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)師事務(wù)所中，真正能和國(guó)外的知名事務(wù)所競(jìng)爭(zhēng)的幾乎沒(méi)有，這不僅對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不利，還造成了經(jīng)濟(jì)金融信息安全問(wèn)題。上海要建成一流的國(guó)際金融中心，會(huì)計(jì)師事務(wù)所是不可缺少的基礎(chǔ)行業(yè)，要做大做強(qiáng)我國(guó)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，創(chuàng)建本土的、具有國(guó)際知名品牌的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，顯著提升我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第六，要建立健全會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，為國(guó)際金融中心創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)生態(tài)環(huán)境。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。在上海國(guó)際金融中心建設(shè)中，一定要多措并舉，建立健全會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系，為國(guó)際金融中心創(chuàng)造良好的會(huì)計(jì)生態(tài)環(huán)境。
第七，要全面推進(jìn)國(guó)際金融中心的會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，不斷提升會(huì)計(jì)信息化水平。一個(gè)金融中心的信息化程度高低和信息化輻射的廣度、深度，直接決定著這個(gè)國(guó)際金融中心發(fā)展的質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
第八，要加強(qiáng)國(guó)際金融中心的會(huì)計(jì)國(guó)際交流，不斷提升國(guó)際影響力。上海處于改革開(kāi)放的前沿，如何借助上海的對(duì)外交流渠道，展開(kāi)會(huì)計(jì)的國(guó)際交流，對(duì)于我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展、提升我國(guó)會(huì)計(jì)行業(yè)的影響力和話(huà)語(yǔ)權(quán)，具有重要意義。
浦東新區(qū)人大副主任、上海金融學(xué)院副院長(zhǎng)吳大器：
上海建設(shè)國(guó)際金融中心會(huì)計(jì)體系的6條建議
上海國(guó)際金融中心核心功能建設(shè)，把會(huì)計(jì)功能的整合提升作為板塊加以研究，既是發(fā)展的需要，也是核心功能創(chuàng)新探索的價(jià)值體現(xiàn)。希望能在擴(kuò)大會(huì)計(jì)作用顯現(xiàn)上取得經(jīng)驗(yàn)，藉此推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)工作的全面進(jìn)步。結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)特別是浦東的情況，我提出圍繞上海國(guó)際金融中心核心功能拓展會(huì)計(jì)體系建設(shè)的六項(xiàng)具體建議：
第一，全面部署與上海金融核心功能相銜接的會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，適時(shí)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)的三大轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從基礎(chǔ)職能到多層功能的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從形式體現(xiàn)到運(yùn)行效率的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與金融從相互關(guān)聯(lián)到兩者的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)型。明確將會(huì)計(jì)體系信息交流平臺(tái)建設(shè)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、技術(shù)交流、環(huán)境建設(shè)等，納入上海及浦東“十二五”規(guī)劃中的“金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)與服務(wù)”的框架與內(nèi)容之中，明確會(huì)計(jì)在上海國(guó)際金融中心核心功能中的基礎(chǔ)元素地位，為提升我國(guó)會(huì)計(jì)在國(guó)際會(huì)計(jì)領(lǐng)域中的影響與作用，為努力創(chuàng)建上海在成為國(guó)際金融中心的同時(shí)，也成為具有國(guó)際影響力的國(guó)際會(huì)計(jì)中心的目標(biāo)，設(shè)計(jì)好會(huì)計(jì)體系建設(shè)中近幾年綜合配套政策的先行先試的相應(yīng)計(jì)劃方案，在“十二五”期間分期推出，并取得循序漸進(jìn)的成效。
第二，加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)分業(yè)監(jiān)管模式中的會(huì)計(jì)監(jiān)管作用與功能的調(diào)研剖析與改善研究，選擇探索列入“先行先試”的可行性。建議在目前“一行三會(huì)”牽頭的“監(jiān)管聯(lián)席機(jī)制”的基礎(chǔ)上，形成定期的金融行業(yè)監(jiān)管運(yùn)作體系的會(huì)計(jì)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由“一行三會(huì)”、財(cái)政部會(huì)計(jì)司（會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者代表）、企業(yè)界代表組成。概括來(lái)說(shuō)，是對(duì)實(shí)務(wù)與理論差異、各種金融業(yè)態(tài)的特性及其會(huì)計(jì)處理進(jìn)行討論并研究解決，可采用聯(lián)合組成的臨時(shí)檢查小組、舉辦部門(mén)交叉業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)等形式開(kāi)展實(shí)踐，提出在金融核心功能基礎(chǔ)建設(shè)中，上海成為我國(guó)最大的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)踐基地試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)方案。
第三，爭(zhēng)取形成與國(guó)家戰(zhàn)略———上海建設(shè)國(guó)際金融中心相匹配的“會(huì)計(jì)改革試驗(yàn)區(qū)”，爭(zhēng)取賦予上海建設(shè)國(guó)際金融中心相匹配的會(huì)計(jì)執(zhí)行層次上的裁量權(quán)，并提高上海與相關(guān)政策制定方之間高效互動(dòng)的機(jī)制。建議借鑒央行設(shè)立上海總部的相應(yīng)做法，由財(cái)政部駐滬派出機(jī)構(gòu)（或財(cái)政部會(huì)計(jì)司）在已設(shè)立監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的同時(shí)，行使有利于“會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)踐”的試點(diǎn)，探索提升金融市場(chǎng)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則緊密互動(dòng)效率的途徑。
第四，全面啟動(dòng)國(guó)際金融中心建設(shè)與會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)之間關(guān)聯(lián)性的理論研究和國(guó)際比較。在建設(shè)上海金融核心功能區(qū)的同時(shí)，以提升其基礎(chǔ)元素———會(huì)計(jì)的功能與效率為重點(diǎn)，進(jìn)行提高資本市場(chǎng)中會(huì)計(jì)運(yùn)作秩序的樣板性實(shí)踐。在上海浦東金融核心功能區(qū)搭建我國(guó)金融市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行和使用單位的會(huì)晤與合作平臺(tái)，搭建與會(huì)計(jì)相關(guān)的監(jiān)管、服務(wù)部門(mén)與國(guó)際上紐約、倫敦、東京等國(guó)際金融中心交流、互動(dòng)的平臺(tái)，為上海國(guó)際金融中心健康發(fā)展中的會(huì)計(jì)運(yùn)作秩序，提供開(kāi)放的交流、借鑒渠道與理論及應(yīng)用支撐。
第五，適時(shí)在上海建設(shè)“國(guó)際會(huì)計(jì)交流、培訓(xùn)、研究中心”，分層分級(jí)培養(yǎng)高端和應(yīng)用型、綜合型人才。建議與相關(guān)的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組織合作，在上海浦東整合上海金融學(xué)院、上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和浦東干部學(xué)院的資源，形成開(kāi)放合作的平臺(tái)。也可嘗試應(yīng)用型培訓(xùn)，研究由浦東會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)參與建設(shè)的探索，著重進(jìn)行上海會(huì)計(jì)改革實(shí)驗(yàn)相關(guān)的知識(shí)培訓(xùn)、案例剖析、方案設(shè)計(jì)和階段性的操作實(shí)驗(yàn)，為上海國(guó)際金融中心的核心功能增添“提升會(huì)計(jì)功能與效率”的“黃埔聯(lián)合軍?！?。
第六，建議在構(gòu)建“上海國(guó)際金融中心相匹配的會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)”建設(shè)設(shè)想基礎(chǔ)上，組織開(kāi)放型研究團(tuán)隊(duì)，著力從會(huì)計(jì)體系的視角，設(shè)計(jì)相對(duì)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)。從2012年開(kāi)始，對(duì)我國(guó)的北京、天津、深圳、上海和國(guó)際上的金融中心進(jìn)行橫向（相同年份的不同城市之間）和縱向（相同城市的不同年份之間）的比較。按年發(fā)布“金融中心建設(shè)中的會(huì)計(jì)作用與效率”的白皮書(shū)，以促進(jìn)和激勵(lì)各城市對(duì)會(huì)計(jì)體系建設(shè)的投入和關(guān)注，更好地推進(jìn)金融中心的全球發(fā)展。
上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)謝榮：
上海國(guó)際金融中心核心功能建設(shè)中會(huì)計(jì)職能的拓展
第一，要拓展會(huì)計(jì)職能。上海國(guó)際金融中心建設(shè)非常重要，而會(huì)計(jì)作用、效率的建設(shè)也不容忽視。
從會(huì)計(jì)角度來(lái)說(shuō)，我常常感覺(jué)會(huì)計(jì)一直走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后面。上海要建設(shè)國(guó)際金融中心，會(huì)計(jì)跟不上、拖后腿，金融中心建設(shè)將非常困難。關(guān)于會(huì)計(jì)職能的發(fā)展，金融中心在發(fā)展，銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、信托包括交易所，這些功能都在發(fā)展。我們現(xiàn)在要拓展會(huì)計(jì)職能，從原來(lái)核算功能拓展到支持企業(yè)單位的戰(zhàn)略決策、經(jīng)營(yíng)管理。從保險(xiǎn)公司、銀行來(lái)看，要發(fā)展產(chǎn)品、功能、管理、資本市場(chǎng)，這些發(fā)展到高端，都需要會(huì)計(jì)支持，如果會(huì)計(jì)跟不上的話(huà)，那這些行業(yè)要有大踏步的發(fā)展將非常困難。現(xiàn)在報(bào)表的系統(tǒng)化做得不錯(cuò)，但是管理功能系統(tǒng)化非常差，在管理上需要什么數(shù)據(jù)、決策上需要什么數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的會(huì)計(jì)沒(méi)有辦法提供。銀行現(xiàn)在每一筆貸款的成本是多少、收益是多少，不知道。每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)分行的情況怎么樣，很難知道，有時(shí)還會(huì)花費(fèi)大量時(shí)間。所以我認(rèn)為會(huì)計(jì)功能要拓展，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的支持也要提升。如果我們要讓會(huì)計(jì)起到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)功能，就必須跑在業(yè)務(wù)前面。我們?cè)陂_(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，比如保險(xiǎn)交易所，所有的會(huì)計(jì)問(wèn)題都必須要有人來(lái)研究。
第二，我想說(shuō)的是兩個(gè)問(wèn)題，一是研究，二是人才培訓(xùn)。
首先是關(guān)于研究?，F(xiàn)在我們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，大量的是國(guó)際上怎么做，我們就怎么做，這是硬接軌。假如企業(yè)里發(fā)生了問(wèn)題、發(fā)生了新的業(yè)務(wù)，但和國(guó)外的問(wèn)題、業(yè)務(wù)是否一致，研究并不多。所以上海國(guó)際金融中心的建設(shè)，要讓會(huì)計(jì)成為促進(jìn)、支持的系統(tǒng)，一定要對(duì)銀行、保險(xiǎn)、證券等新業(yè)務(wù)有很好的研究，在研發(fā)方面的投入須加大。應(yīng)先把業(yè)務(wù)搞清楚，再來(lái)制定什么樣的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)它的核算是最合理的、最有效的。所以從上海的角度來(lái)說(shuō)，包括浦東新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府，在研發(fā)方面一定要花大量的力氣，這些研究都要是應(yīng)用型的研究。與此同時(shí)，要弄清會(huì)計(jì)準(zhǔn)則怎樣實(shí)施才符合上海國(guó)際金融中心發(fā)展。要先行先試先研究，研究也要跟上去。國(guó)外的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，引進(jìn)到中國(guó)后，會(huì)有水土不服。比如2008年的航空公司套期保值，如果按照公允價(jià)值反映的話(huà)，3家航空公司一下子虧了278億元，第二年返回來(lái)，又上來(lái)幾十個(gè)億。如果按照這樣反映，企業(yè)根本沒(méi)有辦法控制。所以涉及公允價(jià)值的問(wèn)題到底怎么做，上海要建設(shè)國(guó)際金融中心的話(huà)，就必須考慮。其一，必須要有一個(gè)合作平臺(tái)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行研究；其二，要有裁量權(quán)，有了這個(gè)裁量權(quán)后，只要我認(rèn)為公允價(jià)值在現(xiàn)在階段能夠?qū)嵤┚蛯?shí)施，認(rèn)為不能實(shí)施則不實(shí)施。但是作為交易所必須披露，這都是提供信息。披露也是提供信息，制作報(bào)表也是提供信息。所以這一問(wèn)題我們必須要研究。要對(duì)整個(gè)金融行業(yè)的各個(gè)分支業(yè)務(wù)，特別是新業(yè)務(wù)比如杠桿式合約，特色究竟是什么，風(fēng)險(xiǎn)在哪里，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，會(huì)計(jì)如何做，這些問(wèn)題研究清楚了，解決起來(lái)就比較容易了。
其次是人才培訓(xùn)。人才培養(yǎng)確實(shí)緊迫，現(xiàn)在我們?nèi)钡氖歉叨巳瞬?。?huì)計(jì)生態(tài)的問(wèn)題主要是幾個(gè)方面：一是政策方面，要給予適當(dāng)?shù)闹С?；二是誠(chéng)信建設(shè)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)；三是勝任能力，必須把勝任能力提到人才戰(zhàn)略的高度。金融行業(yè)需要的人才是各個(gè)層面的，比如上海金融學(xué)院就是培養(yǎng)金融人才的一個(gè)非常好的學(xué)校。從上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院來(lái)說(shuō)，在金融方向的EMBA項(xiàng)目的開(kāi)拓發(fā)展上，也做了一些嘗試，從2003年開(kāi)始，連續(xù)幾年都被英國(guó)的《金融時(shí)報(bào)》關(guān)注。人才培養(yǎng)是一個(gè)非常重要的事情，現(xiàn)在的人才培養(yǎng)總是以碩士、博士數(shù)量來(lái)看，主要是“論文導(dǎo)向”，與實(shí)際脫節(jié)很大，不符合實(shí)際需求。人才培養(yǎng)更應(yīng)該注重應(yīng)用型，例如DBA（工商管理博士）我個(gè)人覺(jué)得非常好，每一個(gè)博士生對(duì)一個(gè)高端問(wèn)題深入研究一下，幾十個(gè)博士會(huì)對(duì)這個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生很大的幫助。
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