形勢的變化為政府管理提出了新的課題,要求政府管理必須具備靈活的應變性和高超的技能性。同時也為政府職能由“全能型”向“服務型”轉(zhuǎn)變,政府行政由“行政命令”向“民主法制”的轉(zhuǎn)化提供了大好契機。
毋庸置疑,政府績效評價是政府管理一種有效工具和基本手段,它已逐步形成一種世界性潮流,成為政府管理改革發(fā)展的基本趨勢,并以行政管理的常態(tài)方式和基本手段,不斷滲透到公共管理的各個領域。進入21世紀,行政評價已開始轉(zhuǎn)向制度化、法制化建設軌道。評價主體多元開放、社會公眾和服務對象廣泛參與、評價技術的科學性不斷增強、評價主題以公民意志為導向已成為當今世界性行政評價的發(fā)展動態(tài)。實踐充分顯示,行政評價既是政府行政管理的有效方式和工具,又是一套系統(tǒng)的制度安排。其實質(zhì)是對“官僚主義”行政管理的革命,堅持績效導向,從崇拜權威到注重績效;堅持公民導向,從對上負責到對下負責;堅持結(jié)果導向,從重投入到重結(jié)果。
一、新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的現(xiàn)實意義
構(gòu)建科學的政府績效評價體系是新形勢下政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、改變行政職能、建立服務型政府的有效途徑。同時也是我國進入改革發(fā)展新階段的必然要求。它對于貫徹落實科學發(fā)展觀,突破改革瓶頸制約,推進社會主義現(xiàn)代化建設,實現(xiàn)建立具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟,構(gòu)建民主化法制和諧社會具有全局性的戰(zhàn)略意義,具體可體現(xiàn)在:
1.建立科學的政府績效評價體系是貫徹落實科學發(fā)展觀的制度保障;
2.建立科學的政府績效評價體系是建立政府與民眾廣泛溝通的有效渠道,落實公共利益、廣泛接受社會民眾監(jiān)督的有效途徑;
3.建立科學的政府績效評價體系是深入干部人事制度改革、有效調(diào)動國家行政人員干事創(chuàng)業(yè)積極性的基本途徑;
4.建立科學的政府績效評價體系是深化政府行政管理改革、提高政府行政效率、建立政府績效目標管理的切入點;
5.建立科學的政府績效評價體系是政府行政尋求社會民眾支持、獲取民心、建立政府威信的有效方式,構(gòu)建社會主義和諧社會的重大課題。
二、新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的幾點基本思路
構(gòu)建科學的政府績效評價體系,全面開展政府績效管理和評估工作,首先要以堅持貫徹落實科學發(fā)展觀為指導思想,堅持與時俱進,著力推進政府行政管理的改革和創(chuàng)新;堅持以實現(xiàn)公共利益、民眾滿意為標準;以注重實績、體現(xiàn)作為為導向;以職能轉(zhuǎn)變、增強服務為理念;以系統(tǒng)全面、突出重點為基礎;以民主公開、群眾公認、社會廣泛參與為要求;以提高效率、增強政府執(zhí)政效能為動力。優(yōu)化公共資源配置,強化政府責任,體現(xiàn)全方位、多層次,適宜中國特有國情,具有中國特色的政府績效評價體系。
1.以科學發(fā)展觀為指導,力爭避免片面追求形象業(yè)績,建立政府績效綜合評價制度
認真落實科學發(fā)展觀,樹立正確的政績理念,弘揚求真務實精神,深化體制改革,提高政府執(zhí)政效能,這是新形勢下構(gòu)建政府績效評價體系的最基本原則?？冃гu價體系應以目標管理為基點,全面評價各級政府在一定時期內(nèi)行政職能履行情況和工作狀況,重點考評政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、重大事件處理、社會管理和公共服務職能履行情況。力爭避免追求形象業(yè)績,片面地以GDP、招商外資為政府業(yè)績主要考核指標。評價實踐已顯示,單純追求經(jīng)濟指標使不少地方政府將自己的業(yè)績放置于對“顯績”形象的追求,對長遠發(fā)展有利的“潛績”卻置于被忽略地位。特別是一些地方政府為了實現(xiàn)“招商引資”,獲取顯赫的形象業(yè)績,過于看重外資規(guī)模和引資落實,在優(yōu)惠政策上不斷做出讓步,甚至出現(xiàn)了外資“空手套白狼”的情況。在發(fā)生外資非正常撤離后,“招商引資”為當?shù)亟?jīng)濟和社會遺留下許多后患。對政府績效要實施綜合考評,運用科學、合理的評價方式評價政府管理活動對經(jīng)濟發(fā)展、社會建設成效的影響和貢獻。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟、社會環(huán)境的差距,制定適宜、合理的綜合考評指標,著重對政府公共利益實現(xiàn)的評價,科學評估政府潛在績效狀況。 2.以實現(xiàn)公共利益為理念,提高公共服務質(zhì)量為導向,建立服務型政府績效考評制度
在體制改革不斷深化、世界性金融危機對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會建設產(chǎn)生嚴重影響的今天,就業(yè)、生活水準的保障;社會秩序的安穩(wěn);社會地位的平等;財富分配的公平等已成為社會民眾廣泛熱忱關注的公共利益問題。社會民眾迫切渴望政府能夠從保障民眾的切身利益出發(fā),改變政府行政職能,以實現(xiàn)公共利益為行政理念,提高公共服務質(zhì)量。因此,政府績效評價必須能夠?qū)φ块T在一定時期的工作表現(xiàn)和成效進行科學的、客觀的評價,以改進機關作風,增強工作效率,不斷提升公共服務的能力和水平,提高公眾滿意度。改革工作績效自我總結(jié)、自我對比、自我肯定的傳統(tǒng)考評方式,要根據(jù)各行政組織職責履行的社會效果進行評估,按照社會公眾對行政組織服務的滿意度定優(yōu)劣。
3.以決策科學化、民主化為目標,建立公共政策政府績效評價制度
依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論,工作質(zhì)量形成于過程。行政績效評價作為行政工作質(zhì)量管理的一種有效工具,其體系應具備對行政行為事前、事中、事后的管理和評價機制,以實現(xiàn)對行政績效形成的全過程、全方位監(jiān)督、控制和管理。一個完整的政策過程,包括政策的制定、執(zhí)行和評估。長期以來,我國存在著重政策制定,關注政策執(zhí)行,輕政策評估現(xiàn)象。一些政策脫離實際得不到及時修正和更新,甚至個別政策在實際執(zhí)行中產(chǎn)生了破壞性社會影響,但卻沒有得到有效及時的糾正。政府的一些不當決策不僅造成了國家財產(chǎn)和社會資源的損失和浪費,惡化了生態(tài)環(huán)境以及民眾對政府的信任度下降、甚至由于行政行為失當和行政決策的失誤,政府的權威性也受到前所未有的挑戰(zhàn)。因此,政府績效評價體系中必須建立公共政策定期審查評估機制,建立科學規(guī)范的公共政策評估框架體系,健全完善政策評估信息系統(tǒng)。實行跨部門評估審查,排除部門利益制約,完善外部第三方和公眾參與政策評價機制。
