我國(guó)預(yù)算外資金是沒有納入財(cái)政管理的,雖然近幾年逐漸地將諸如客運(yùn)站建設(shè)基金、公路客運(yùn)設(shè)施建設(shè)專用基金、集體育林和更改基金、國(guó)有育林和更改基金等納入預(yù)算管理,但是還有相當(dāng)大一部分預(yù)算外資金是未納入預(yù)算管理的。
我國(guó)地方政府預(yù)算外收入的基本情況
在我國(guó)財(cái)政資金中,預(yù)算外資金占了財(cái)政資金的相當(dāng)大比重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心平新喬教授的研究數(shù)據(jù)表明,自1997年以后,尤其是1998年到2004年,我國(guó)預(yù)算外的財(cái)政規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)于整個(gè)地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政的50%左右,到2006年為止地方預(yù)算外資金達(dá)到地方預(yù)算內(nèi)規(guī)模的50%以上,其絕對(duì)數(shù)相當(dāng)驚人。預(yù)算外資金的審批到管理都是由財(cái)政部門進(jìn)行運(yùn)作,基本上只有內(nèi)部監(jiān)督,沒有外部監(jiān)督,從而預(yù)算外資金的來龍去脈不僅政府之外的實(shí)體根本無法知曉,就是政府部門自身也是不清楚的。這無疑是提高預(yù)算透明度的最大障礙。由于政府的支出預(yù)算是按照資金的性質(zhì)歸類編制的,而各部門、單位的資金性質(zhì)不同,這樣就不利于對(duì)一個(gè)預(yù)算單位的整體資金支出進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理,必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性強(qiáng),同時(shí)也會(huì)造成不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的情況。另外,由于支出分類的不合理,財(cái)政部門提交到各級(jí)人大的預(yù)算草案,并沒有有關(guān)部門的具體數(shù)字,從而各級(jí)人大也無法進(jìn)行審查和監(jiān)督。不過從2007年開始實(shí)施的新收支分類體系部分地改變了這種狀況,從而起到了相應(yīng)提高預(yù)算透明度的作用。比如國(guó)庫集中支付改革將所有財(cái)政預(yù)算內(nèi)的資金以及納入財(cái)政管理的政府性基金,都納入國(guó)庫單一賬戶體系,預(yù)算外資金也納入財(cái)政專戶管理。收支分類體系改革中收入分類改革也將預(yù)算外收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入納入政府收支分類的范疇,政府支出也按功能和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分類。但改革還在起步階段,尤其是收支分類體系改革2009年才開始全面展開。
從結(jié)構(gòu)上來說,2000年以前,預(yù)算外資金主要來源于政策性收費(fèi),而到本世紀(jì)以后,土地出讓金收入已經(jīng)成為地方政府預(yù)算外資金的重要來源。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示,土地出讓金凈收入占了政府預(yù)算外收入的60%以上。而規(guī)模如此龐大的預(yù)算外資金管理則很松散,各單位對(duì)預(yù)算外資金沒有明確的收支計(jì)劃,在具體收入時(shí),只是將專戶資金一繳了之,沒有具體的資金來源項(xiàng)目,致使對(duì)于資金來源模糊不清,而財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算外資金也沒有規(guī)范的計(jì)劃,沒有匯總預(yù)算。
中央政府也逐漸認(rèn)識(shí)到預(yù)算外財(cái)政資金給財(cái)政管理帶來的困難,預(yù)算外造成的財(cái)政資金利用效率的低下給經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響,以及公眾對(duì)由此造成的預(yù)算不透明的不滿,因此也逐年將一些資金納入預(yù)算內(nèi)。2002年11月的《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理的通知》也將一些人事部門的考務(wù)費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門收取的一些費(fèi)用、保監(jiān)會(huì)收取的監(jiān)管費(fèi)、人防部門收取的防空地下室易地建設(shè)費(fèi)等行政性收費(fèi)收入以及其他一些收費(fèi)項(xiàng)目都納入預(yù)算。另外,比較引人注目的是從2007年開始的新的收支分類體系,對(duì)政府收入進(jìn)行了統(tǒng)一分類,具體地,一是擴(kuò)大了納入預(yù)算的收入范圍,二是在體系上做了調(diào)整,三是科目層次更為細(xì)化。新的收入分類能更清晰地反映政府各項(xiàng)收入的具體來源。很顯然,我國(guó)預(yù)算收入不透明首先反映在預(yù)算資源的不完整,預(yù)算外資金游離在政府財(cái)政資金管理之外,更別說政府負(fù)債、所有金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)的披露了。 我國(guó)政府預(yù)算外資金透明度低的原因
(一)首要原因在于預(yù)算外資金管理制度的缺陷
首先,現(xiàn)行行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、直轄市人民政府的財(cái)政部門匯同計(jì)劃部門批準(zhǔn);政府性基金統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批。預(yù)算外資金的審批上就不具有嚴(yán)肅性,從而給人大和司法部門監(jiān)督造成困難。
其次,對(duì)于預(yù)算外資金的法制建設(shè)也相對(duì)比較落后,沒有專門針對(duì)預(yù)算外資金管理的法律層次比較高的規(guī)定,只有管理辦法性質(zhì)的規(guī)定。對(duì)預(yù)算外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、管理模式都沒有明確的規(guī)定,從而沒有嚴(yán)格的依據(jù)來加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。
再次,對(duì)于預(yù)算外資金的管理來看,有預(yù)算外收支活動(dòng)的部門和未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以在指定銀行開設(shè)預(yù)算外資金賬戶,如有必要,還可以再開設(shè)一個(gè)收入過渡賬戶。這一方面是對(duì)設(shè)立過渡賬戶的條件沒有明確的規(guī)定,造成大部分預(yù)算外收入都去開設(shè)收入過渡賬戶,收入過渡賬戶成為預(yù)算外資金漏水的重要環(huán)節(jié)。
另外,預(yù)算外資金收支計(jì)劃和決算報(bào)表內(nèi)容很粗略,不能明確資金的具體流向,給管理和監(jiān)督造成困難,在國(guó)庫集中支付制度改革逐步展開以后,這種情況有所緩解,但問題依然存在。
(二)根本原因在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱
1994年我國(guó)實(shí)行了分稅制改革,即確定各級(jí)財(cái)政的收支范圍,按照稅種劃分各級(jí)財(cái)政的收入,具體包括:改革稅制、核定地方收支基數(shù)、建立稅收返還制度、建立轉(zhuǎn)移支付制度、設(shè)置中央和地方兩套稅務(wù)體系。然而,在“放權(quán)讓利”思想的指導(dǎo)下,地方承攬了更多的事權(quán),而財(cái)權(quán)卻更多的仍然集中在中央。中央集中了全國(guó)收入的50%～55%,而支出只承擔(dān)了30%～35%,地方則相反,收入只集中了全國(guó)收入的45%～50%,卻承擔(dān)了70%左右的支出。事實(shí)是,分稅制對(duì)于地方的省、市、縣各自有哪些財(cái)權(quán),應(yīng)負(fù)責(zé)哪些事權(quán),并沒有明確的規(guī)定,從而各級(jí)地方政府之間的關(guān)系就含糊不清,結(jié)果是,省、市級(jí)尤其是省級(jí)不斷集中財(cái)力,而對(duì)基層財(cái)政不斷下放事權(quán),這樣就形成了省級(jí)財(cái)政有結(jié)余、而縣(鄉(xiāng))級(jí)赤字連年增加的局面?；鶎诱疄榻鉀Q財(cái)政困難,就不得不想方設(shè)法另辟途徑籌集收入,這樣難免造成收費(fèi)項(xiàng)目混亂,而混亂的收入和支出局面無疑是腐敗的溫床。
(三)重要原因在于轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范
我國(guó)現(xiàn)在的轉(zhuǎn)移支付是從中央到基層,中間要經(jīng)過省、市,再到縣和鄉(xiāng)就所剩無幾了。審計(jì)署對(duì)2005年的中央預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)顯示:在對(duì)20個(gè)省(區(qū)、市)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn),這些省(區(qū)、市)本級(jí)預(yù)算共編報(bào)中央稅收返還和補(bǔ)助收入3444.27億元,而中央實(shí)際補(bǔ)助的是7733.65億元,編報(bào)數(shù)只有中央實(shí)際補(bǔ)助數(shù)的44.5%,漏掉了一半多。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也是混亂的,部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投向分散,參與中央轉(zhuǎn)移支付資金分配的部門達(dá)37個(gè)之多。據(jù)審計(jì)署調(diào)查,2005年中央財(cái)政分配的239項(xiàng)專向轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目中,有41項(xiàng)內(nèi)容交叉重復(fù),涉及資金156.37億元。我國(guó)現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年分稅制改革的基礎(chǔ)上為解決地區(qū)收支平衡問題而形成的,主要有體制補(bǔ)助、專項(xiàng)補(bǔ)助、稅收返還和公式化補(bǔ)助等形式,其中以專項(xiàng)補(bǔ)助透明度最差。一方面在專項(xiàng)補(bǔ)助上對(duì)項(xiàng)目審核不足,另外資金撥付后沒有跟蹤監(jiān)督,資金往往沒有用在特定項(xiàng)目上。每年巨額的轉(zhuǎn)移支付資金有大量并沒有納入財(cái)政預(yù)算管理內(nèi), 2000年中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為800億元,2001年超過1000億元,2002年則增加到4025億元,2005年達(dá)到7733億元,其中,占總數(shù)56%的資金沒有納入地方財(cái)政預(yù)算。同時(shí)又沒有嚴(yán)肅的法律來限制和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付,就必然導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付成為預(yù)算不透明的嚴(yán)重領(lǐng)域。中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分模糊和轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范,是政府預(yù)算不透明的直接誘因。
(四)深層次原因在于社會(huì)文化與政治意愿
我國(guó)政府預(yù)算外資金透明度低的社會(huì)文化因素體現(xiàn)在預(yù)算信息供求的兩端,“政府處于權(quán)威地位,大眾服從于這種權(quán)威”的觀念在政府內(nèi)部根深蒂固。在這種觀念的引導(dǎo)下,在保密性給政府本身帶來的利益激勵(lì)下,政府在運(yùn)用財(cái)政資源時(shí),對(duì)財(cái)政資源的公眾來源性是漠視的。作為預(yù)算信息供求的另一端,即作為信息需求者的大眾,政治參與意識(shí)和民主意識(shí)還不強(qiáng)。雖然早在上個(gè)世紀(jì)初就喊出了民主的口號(hào),但是時(shí)至今日,作為普通大眾,尤其是作為占我國(guó)人數(shù)最眾多的農(nóng)民,民主意識(shí)還比較淡薄。他們更愿意直接關(guān)注的不是政府信息的披露,而是自己的生活狀況。另外,政府是高高在上的控制者的思想也并未改變多少,從而來自于民間的要求政府預(yù)算信息完全披露的呼聲還不是很高。預(yù)算不透明的利益主要集中在政府內(nèi)部,導(dǎo)致通過自上而下的增強(qiáng)預(yù)算透明度的改革變得困難。其實(shí),在任何社會(huì)和國(guó)家里,政府內(nèi)部的官員和政客都有強(qiáng)烈地造成政府與公眾之間信息不透明的意愿。預(yù)算不透明為官員和政客的尋租、腐敗制造了安全的屏障,甚至為決策失誤提供了比較可靠的理由。雖然,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,預(yù)算不透明導(dǎo)致腐敗,從而財(cái)政狀況惡化會(huì)導(dǎo)致政府的公信力下降,但這是個(gè)比較長(zhǎng)的過程,在位的官員會(huì)期待自己的腐敗成本由下一屆的官員來承擔(dān),從而仍然有很強(qiáng)的激勵(lì)造成預(yù)算的不透明。
增強(qiáng)我國(guó)地方政府預(yù)算外資金透明度的思考
制度上的缺陷是預(yù)算外資金不透明的本質(zhì)源頭,法制建設(shè)是關(guān)鍵。因此,增強(qiáng)政府預(yù)算的透明度須要從制度改革上著手,同時(shí)制度改革也是最為復(fù)雜和風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)。
(一)首要任務(wù):理順各級(jí)政府間的財(cái)權(quán)與事權(quán)
稅收在各層級(jí)政府間的合理劃分標(biāo)準(zhǔn)主要看稅種的劃分應(yīng)該與政府的職能相匹配,使政府能有財(cái)力較好的行使其職能。我國(guó)現(xiàn)行稅收體系的缺陷主要是地方政府沒有主體稅種,從而財(cái)政過分依賴中央的轉(zhuǎn)移支付。地方政府財(cái)力不足而同時(shí)又要保證其行使職能,就只能想方設(shè)法從其他渠道取得收入,這顯然于財(cái)政的透明不利。因此,可以考慮將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和城市房地產(chǎn)稅合并為房地產(chǎn)稅,作為地方政府稅收收入的主要來源。這是因?yàn)楹喜⒑蠓康禺a(chǎn)稅稅源比較充足,稅基流動(dòng)性很小,稅負(fù)承擔(dān)者也是地方公共服務(wù)的主要受益者,是最適合做地方主體稅種的稅。地方政府有了穩(wěn)定的稅收來源后,還要考慮理清各政府層級(jí)之間的稅收權(quán)限,這里的關(guān)鍵就是要賦予地方政府一定的稅收立法權(quán),以法律的形式避免地方政府的亂收費(fèi),尤其是對(duì)于那些稅源分散的小稅種,如筵席稅、屠宰稅等完全可以將稅收的立法權(quán)和征收管理權(quán)下放到地方。
我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的主要問題是,財(cái)權(quán)過多的集中在中央和省級(jí)財(cái)政,而縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政承擔(dān)了更多的支出責(zé)任。要理清這樣財(cái)權(quán)事權(quán)混亂的局面,首先是考慮減少政府層級(jí),將地方政府劃分為省、縣兩級(jí)。政府層級(jí)線條拉得過長(zhǎng),導(dǎo)致政府間權(quán)責(zé)混亂,尤其是轉(zhuǎn)移支付中會(huì)導(dǎo)致從中央到地方的資金漏水過多,到基層就所剩無幾。其次是通過立法將政府各層級(jí)之間的支出責(zé)任劃分清楚,避免責(zé)任相互推諉,越低層政府承擔(dān)的責(zé)任越多,而相應(yīng)的收入?yún)s越少。
(二)重要途徑:規(guī)范轉(zhuǎn)移支付
轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)財(cái)政縱向和橫向的平衡,以達(dá)到不同地區(qū)間公共服務(wù)水平的均等化。公開透明的轉(zhuǎn)移支付要求對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額要通過標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算得出,而不能憑主觀、模糊的分配方式,避免在分配過程中的徇私舞弊、討價(jià)還價(jià)。轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算方法、標(biāo)準(zhǔn)核定以及各個(gè)環(huán)節(jié)都要公開,使每級(jí)政府都明確自己的權(quán)利和責(zé)任,并能根據(jù)轉(zhuǎn)移支付做好支出計(jì)劃。在公開轉(zhuǎn)移支付細(xì)節(jié)的同時(shí),要上升到法律高度,以便操作有法可依,監(jiān)督有力。
我國(guó)要規(guī)范轉(zhuǎn)移支付,首先要改變現(xiàn)有的復(fù)雜煩瑣的轉(zhuǎn)移支付,將稅收返還等非規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付合并,統(tǒng)一劃分為一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助。其次,是要對(duì)轉(zhuǎn)移支付立法,法律對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、范圍、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)政府的權(quán)利和責(zé)任等都要加以規(guī)范。這既給政府轉(zhuǎn)移支付過程中的操作提供標(biāo)準(zhǔn),也使公眾對(duì)轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督能有據(jù)可依。最后主要是對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目要加強(qiáng)審核和監(jiān)督,避免“跑部進(jìn)錢”的現(xiàn)象,可行的辦法是強(qiáng)化項(xiàng)目的責(zé)任分配明確,并加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)。也就是將一個(gè)項(xiàng)目與主張和推行該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人或負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期聯(lián)系起來,項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)結(jié)果永久地跟負(fù)責(zé)人掛鉤。只有這樣,才能使項(xiàng)目的資金使用情況達(dá)到事前預(yù)期的效果。
(三)標(biāo)本兼治:法制建設(shè)
預(yù)算的監(jiān)督對(duì)于預(yù)算透明的重要性是不言而喻的,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下作為同樣是經(jīng)濟(jì)人的政府官員不會(huì)長(zhǎng)期地自覺地遵守預(yù)算紀(jì)律,監(jiān)督就是預(yù)算透明的一個(gè)保證。我國(guó)沒有專門的規(guī)定預(yù)算監(jiān)督的法律,只是在預(yù)算法中提到人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督,各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。因此,應(yīng)有專門的法律對(duì)預(yù)算的監(jiān)督做明確規(guī)定。
規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位,規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算資料獲取的法定權(quán)利;規(guī)定人大及其常委會(huì)在對(duì)報(bào)送的預(yù)算草案進(jìn)行審查批準(zhǔn)過程中,對(duì)草案不合法或不合理的內(nèi)容在說明理由條件下可以建議修改。只有提高預(yù)算監(jiān)督方面的法律的層次,提高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位,才能使監(jiān)督行使有力。制定信息公開法律制度明確規(guī)定政府預(yù)算報(bào)告要披露所有預(yù)算信息,只有對(duì)政府報(bào)告的詳盡強(qiáng)制規(guī)定,預(yù)算報(bào)告才能讓報(bào)告信息需求者看懂,從而提高預(yù)算的透明度。對(duì)于違反規(guī)定的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該從法律上規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任?，F(xiàn)行預(yù)算法對(duì)擅自變更預(yù)算、提供虛假信息以及其他有違預(yù)算透明的相關(guān)責(zé)任人的懲罰性規(guī)定較弱,只是從行政上予以處分,不用負(fù)法律責(zé)任。這樣,相關(guān)人員制造預(yù)算不透明的成本就很低,而收益卻很高。
(四)根本措施:增強(qiáng)公眾民主意識(shí)并轉(zhuǎn)變政府角色
增強(qiáng)預(yù)算外資金透明度是政治民主發(fā)展的要求,我國(guó)憲法雖然規(guī)定一切權(quán)力屬于人民,但普通公民行使權(quán)力的意識(shí)不高,政府作為代理人角色管理公共資源的思想并沒有真正根植于普通公民的腦子里。因此,要真正讓公民行使起公共資源所有者的權(quán)利,對(duì)政府預(yù)算行為進(jìn)行有效監(jiān)督,需提高大眾的民主意識(shí),而這是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程,需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人民生活水平進(jìn)一步提高做為支撐。 同時(shí),我國(guó)的民主傳統(tǒng)比較薄弱,古文獻(xiàn)中的“民主”的真正含義是“民之主”,亦即為民作主,統(tǒng)治者總是高高在上,公民對(duì)統(tǒng)治者臣服的思想并未消除。因此,預(yù)算外資金要真正透明,思想的轉(zhuǎn)變是根本。政府要從主人的角色向公仆的角色轉(zhuǎn)變。政府的一分一厘來自人民,因此人民應(yīng)有對(duì)自己的資源使用情況有清晰的了解,這種思想需要政府官員真正去接受并貫徹到預(yù)算行為中去。
結(jié)論
增強(qiáng)預(yù)算外資金透明度是政治民主發(fā)展的要求。我國(guó)憲法也規(guī)定一切權(quán)力屬于人民,但普通公民行使權(quán)力的意識(shí)不高,技術(shù)操作上也有相當(dāng)大的難度,政府作為代理人角色(公民的理性選擇權(quán)還不能真正得到體現(xiàn))管理公共資源的思想并沒有真正根植于普通公民的腦子里。因此,要堵住預(yù)算外資金不透明的源頭,制度創(chuàng)新和法制建設(shè)是關(guān)鍵。
增強(qiáng)地方政府預(yù)算的透明度要從制度創(chuàng)新和深化改革上著手。當(dāng)然,制度改革也是最為復(fù)雜的系統(tǒng)工程和風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)行制度安排的缺陷主要是地方政府沒有主體稅種,從而致使財(cái)政過分依賴中央的轉(zhuǎn)移支付,跑“部”才有“錢”進(jìn),而進(jìn)“部”是要有成本的。退而求其次就只能想方設(shè)法從其他渠道取得收入,這顯然對(duì)于財(cái)政預(yù)算的透明度是極為不利的。這里的關(guān)鍵就是要賦予地方政府一定的稅收立法權(quán),以法律的形式避免地方政府的亂收費(fèi)和濫創(chuàng)收行為。因此,要真正讓公民行使起公共資源所有者的權(quán)利,對(duì)政府預(yù)算行為進(jìn)行有效監(jiān)督,需提高大眾的民主意識(shí),而這是一個(gè)較長(zhǎng)期的過程,需要經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平進(jìn)一步提高做為支撐。
此外,公開透明的轉(zhuǎn)移支付要求對(duì)于轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額要通過標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)算得出,而不能憑主觀、模糊的分配方式任意得出,避免在分配過程中的徇私舞弊、討價(jià)還價(jià)。轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算方法、標(biāo)準(zhǔn)核定以及各個(gè)環(huán)節(jié)都要公開,使各級(jí)政府都明確自己的權(quán)利和責(zé)任,并能根據(jù)轉(zhuǎn)移支付做好支出計(jì)劃。在公開轉(zhuǎn)移支付細(xì)節(jié)的同時(shí),要上升到法律高度,以便操作有法可依,監(jiān)督有力。
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