我國建立國有資本預(yù)算的必要性
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家建立國有資本預(yù)算的必要性,緣自經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引起的國有資產(chǎn)地位的變化。即由單一國有制(公有制)經(jīng)濟(jì)向公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變;由國有獨(dú)資企業(yè)向混合所有制企業(yè)的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,我國的投資在整個社會投資的范圍和比重比一般市場經(jīng)濟(jì)國家大得多。目前國外對國有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算研究因?yàn)榭陀^條件的差異,對我國國有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算的建立不具備直接使用價值,但可以吸取其中的復(fù)式預(yù)算等,通過研究實(shí)現(xiàn)中國化。
國有資本經(jīng)營預(yù)算具有重要意義,通過研究將更加有效地加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,為實(shí)施國有資產(chǎn)所有權(quán)管理提供有效手段,為實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值提供重要保證,確立國家有效履行出資人職責(zé)的重要方式和落實(shí)國有資本保值增值責(zé)任,并對企業(yè)負(fù)責(zé)人建立業(yè)績考核和激勵約束機(jī)制的重要保障。國有資本經(jīng)驗(yàn)預(yù)算研究將對促進(jìn)國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來有力的影響,也有利于從長遠(yuǎn)意義上推進(jìn)公共財(cái)政體制建立,真正實(shí)現(xiàn)政企、政資分開,加快建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
完善國有資本經(jīng)營預(yù)算的建議
(一)打破國有資產(chǎn)保值增值的思維定勢
打破國有資產(chǎn)保值增值的思維定勢,轉(zhuǎn)變片面追求國有資產(chǎn)保值增值的行為方式,站在政治經(jīng)濟(jì)社會體制全面改革及體制轉(zhuǎn)型的高度,解決國有資本經(jīng)營預(yù)算的關(guān)鍵問題,搞好國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。我國一定要建立國有資本投資的利潤收繳制度;建立國有資本投資的利潤分配和使用制度;處理好國有資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算是加快國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)市場主體改革到位,國有資產(chǎn)出資人職能到位,公共財(cái)政改革到位,把黨中央、國務(wù)院要求落實(shí)到位的客觀需要。
(二)區(qū)分國有資本在宏觀層面與微觀層面的作用和特點(diǎn)
執(zhí)行國有資產(chǎn)管理到國有資本經(jīng)營,再到國有資本經(jīng)營預(yù)算,要區(qū)分國有資本在宏觀層面與微觀層面的作用和特點(diǎn)。明確國有資本經(jīng)營預(yù)算的作用定位。國有資本在宏觀層面的作用及具體要求應(yīng)定位于發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,特別是我國當(dāng)前國有資產(chǎn)數(shù)額和國有經(jīng)濟(jì)比重最大的轉(zhuǎn)型國家,國有資本的宏觀調(diào)控作用有利于全社會資源配置效率的提高,有利于解決我國改革攻堅(jiān)階段的深層次社會問題;國有資本在微觀層面的作用及具體要求,應(yīng)定位于追求國有資產(chǎn)的保值增值,引導(dǎo)并強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)及國有控股公司提高競爭力,盡力實(shí)現(xiàn)股東利益最大化。
長期以來,國有資產(chǎn)管理的誤區(qū),表現(xiàn)為混淆了國有資本在宏觀層面與微觀層面的作用及具體要求,從而導(dǎo)致了國有資本的宏觀調(diào)控作用的弱化。筆者認(rèn)為國有資本經(jīng)營預(yù)算是政府宏觀調(diào)控的一種衍生手段,能夠更好地解決我國改革攻堅(jiān)階段的一些深層次社會經(jīng)濟(jì)問題。必須強(qiáng)化國有資本在宏觀層面的作用,與國有資本微觀層面保值增值的作用及具體要求相比,在宏觀層面,國有資本要服務(wù)于構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)和服務(wù)于公共財(cái)政職能的發(fā)揮。
(三)處理好國有資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系
建立國有資本預(yù)算制度,關(guān)鍵是要處理好國有資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系。筆者認(rèn)為要把國有資本預(yù)算與公共財(cái)政分開,使二者平行起來,統(tǒng)一納入國家的總預(yù)算。因?yàn)槿绻褔匈Y本預(yù)算作為公共財(cái)政的組成部分,就很難避免經(jīng)營性國有資本投資擠占本應(yīng)用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出的情況。在國有資本預(yù)算與公共財(cái)政分開的情況下,各種所有制企業(yè)的稅收都要按照國家稅法的規(guī)定分別交給各級政府,以形成各級政府的公共財(cái)政收入;國有資本投資產(chǎn)生的利潤,則上繳國有資本預(yù)算,形成國有資本預(yù)算的收入,其他投資產(chǎn)生的利潤,則歸各個投資者所有。
實(shí)行國有資本預(yù)算與公共財(cái)政分開。國有資本預(yù)算支出則主要用于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的再投資。如果二者的余額產(chǎn)生太大的赤字或結(jié)余,經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn),可在余額中進(jìn)行調(diào)節(jié)。對于建立國有資本預(yù)算,建在財(cái)政部門有利于加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理,為國有資產(chǎn)出資機(jī)構(gòu)提出預(yù)算草案。筆者認(rèn)為,建立國有資本預(yù)算關(guān)鍵是要由各級政府統(tǒng)一制定國有資本預(yù)算支出的范圍和標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn):
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3.榮兆梓.國有資產(chǎn)管理體制必須進(jìn)一步改革.中共長春市委黨校學(xué)報(bào),2006
