摘 要：隨著高校體制改革的不斷深化，高校財(cái)務(wù)管理也面臨前所未有的新形勢(shì)。本文結(jié)合工作實(shí)際，指出了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。
關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 主要措施
近年來(lái)，隨著高校轉(zhuǎn)為面向社會(huì)自主辦學(xué)法人實(shí)體的辦學(xué)體制改革逐步深入，高校的財(cái)務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢(shì)，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財(cái)務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。如何在高校辦學(xué)和管理體制發(fā)生深刻變革的情況下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為擺在各高校面前的一項(xiàng)日趨緊迫的課題。筆者結(jié)合自己在高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，擬對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及如何提高財(cái)務(wù)管理針對(duì)性地談幾點(diǎn)個(gè)人看法。
一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們認(rèn)為它是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，只需注重需求，無(wú)須注重效益。許多高校普遍存在以下現(xiàn)象：固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入帳、銷(xiāo)帳不及時(shí)，入帳價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量帳外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)有實(shí)無(wú)帳、帳實(shí)不符；有的部門(mén)之間存在相互攀比的情況，競(jìng)相購(gòu)買(mǎi)現(xiàn)代化辦公設(shè)備，造成辦公成本高，設(shè)備利用率低等問(wèn)題。同時(shí)也存在相關(guān)部門(mén)缺乏配合，部門(mén)之間沒(méi)有定期核對(duì)制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈與無(wú)序。
2、預(yù)算管理體制不健全
財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及指標(biāo)所進(jìn)行的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，我國(guó)高校存在諸多的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：(1)學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成工作。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)的進(jìn)行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。(2)高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都是由財(cái)務(wù)部門(mén)一手完成。事實(shí)上，高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒(méi)有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。(3)高校中普遍使用的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。(4)預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門(mén)忙于追加，爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門(mén)忙于搞平衡，資金一撥了事，無(wú)力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門(mén)之間資金矛盾加劇。
3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算，輕管理，缺分析
目前，高等學(xué)校財(cái)務(wù)處的機(jī)構(gòu)都設(shè)有財(cái)務(wù)科(會(huì)計(jì)科、計(jì)財(cái)科)，但由于種種原因，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，一直習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，雖然能對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供有關(guān)的基本信息，但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息；只重視事后監(jiān)督，而忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。
4、財(cái)務(wù)分析工作薄弱
財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng)，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴(lài)于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，許多高校對(duì)財(cái)務(wù)分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無(wú)法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門(mén)資金的使用效率。
5、財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督方法落后。
由于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)不太復(fù)雜，多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深層次監(jiān)督缺乏力度，有的甚至聽(tīng)認(rèn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的自生自滅，并且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起人們思想的變化和影響校園經(jīng)濟(jì)秩序的復(fù)雜狀況又缺乏研究對(duì)策，加之一般高校都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，許多高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能正逐漸萎縮退化。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方法上，有的僅限于對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的審核把關(guān)，對(duì)各種專(zhuān)項(xiàng)投資等沒(méi)有進(jìn)行可行性的論證，盲目上馬;對(duì)工程的施工過(guò)程缺少跟蹤監(jiān)督，最終必然造成損失浪費(fèi)，損害了國(guó)家和學(xué)校的利益，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。
二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要措施
1、建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益
高校要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位和個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買(mǎi)、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。財(cái)務(wù)部門(mén)要定期核對(duì)帳目，做到帳實(shí)相符。對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行雙重管理：即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記帳管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門(mén)實(shí)行責(zé)任管理，并確定責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購(gòu)、驗(yàn)收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任。
2、合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理
預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。要使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專(zhuān)項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，要堅(jiān)持以收定支、收支平衡，不搞財(cái)政赤字預(yù)算。要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，為將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大戶(hù)進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性、資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，協(xié)同財(cái)務(wù)部門(mén)作好預(yù)算終了時(shí)的分析工作，對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，提出意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。
3、建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式。
從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)來(lái)看，任何單位的會(huì)計(jì)都應(yīng)包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩大部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常是以一定的會(huì)計(jì)程序，主要為單位外部使用者定期提供財(cái)務(wù)信息，而管理會(huì)計(jì)則是以特定的技術(shù)和方法為手段，主要為單位當(dāng)局經(jīng)營(yíng)決策提供所需的信息。高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)此要求，可將目前的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和分立，使一部分會(huì)計(jì)人員從日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，專(zhuān)門(mén)從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，為學(xué)校決策者提供咨詢(xún)和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學(xué)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
4、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力
首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的分析，促進(jìn)高校強(qiáng)化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前必須做好上期預(yù)算執(zhí)行情況的分析，同時(shí)也要對(duì)影響下期財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)因素進(jìn)行事前分析，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行分析，以便考核和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀(guān)因素進(jìn)行研究和分析，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，消除不利因素，保證預(yù)算指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
其次要加強(qiáng)對(duì)成本核算的分析，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的提高。一方面將非教學(xué)工作中所占用的學(xué)校資源和成本核算出來(lái)，合理計(jì)提這些成本并將其返還到教學(xué)領(lǐng)域，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自籌能力，改善辦學(xué)條件和師生的生活條件，提高辦學(xué)效益;另一方面可以?xún)?yōu)化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現(xiàn)象，有效遏制資源浪費(fèi)，推進(jìn)學(xué)校改革的進(jìn)程。
5、建立有效的內(nèi)部控制體系和制度
在會(huì)計(jì)部門(mén)常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過(guò)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門(mén)實(shí)施內(nèi)部控制，建立以查堵為主的監(jiān)控防線(xiàn)。同時(shí)要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門(mén)的負(fù)責(zé)人，到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)；在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明。
總之，面對(duì)越來(lái)越激烈的教育市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新觀(guān)念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
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作者：謝明志 文章來(lái)源：西安建筑科技大學(xué)
