隨著財政改革的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立與完善，現(xiàn)行的預(yù)算外資金乃至整個非稅收入管理辦法，特別是資金流程過程中的管理與監(jiān)督，還存在一些不適應(yīng)當(dāng)前新形勢要求的地方。本文就存在的問題談點認(rèn)識。
存在的問題
（一）對非稅收入的管理與監(jiān)督認(rèn)識不足。一些部門、單位甚至領(lǐng)導(dǎo)同志往往對政府非稅收入的管理與監(jiān)督?jīng)]有足夠的認(rèn)識，把預(yù)算外資金視為單位自有資金，似乎非稅收入不是正規(guī)的財政收入，政府不必調(diào)控，財政無須管理。對監(jiān)督的行為目的和意義不是很了解，把管理與監(jiān)督的必然聯(lián)系割裂開來。從財政部門來說，重分配輕監(jiān)督、重收入輕支出，忽視了在整個非稅收入資金流程過程中的監(jiān)督，從而使得我國對非稅收入財政監(jiān)督體系的建設(shè)長期處于低水平，不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的管理要求。
（二）非稅收入法制建設(shè)滯后。目前，非稅收入從立項、定標(biāo)、征收、票據(jù)管理和資金使用各個管理環(huán)節(jié)尚沒有一套統(tǒng)一規(guī)范的法律、法規(guī)。這樣一來，一方面政府非稅收入的安全與完整受到威脅，甚至?xí)魇?。作為管理非稅收人的主體部門——各地方財政部門，也因無法規(guī)依據(jù)進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。另一方面由于非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)未真正歸位，目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，給政府非稅收入監(jiān)管工作帶來困難，致使監(jiān)管工作不易深入，監(jiān)管檢查的成果難于鞏固，影響監(jiān)管整體效能的發(fā)撬
（三）收費行為不規(guī)范，監(jiān)管分工不明確。目前，凡是擁有行政管理職權(quán)的部門和單位，一般或多或少存在收費項目或罰沒收入。一些部門人為地增加收費環(huán)節(jié)，擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)和項目，有的甚至還搭車收費。另外，承擔(dān)政府非稅收入監(jiān)管任務(wù)的部門較多，如審計監(jiān)督、財政檢查、紀(jì)檢監(jiān)察等。由于這些部門之間缺乏明確分工，日常監(jiān)管與專項檢查缺乏制度化的界定與配合，造成了監(jiān)管上“缺位”與“越位”現(xiàn)象十分普遍。
（四）收支管理約束“軟”。由于一些部門、單位推行部門預(yù)算不徹底，使得政府非稅收人征管和支出安排存在較大的隨意性，缺乏健全的監(jiān)督機制。財政部門在非稅收入管理上，處于被動狀態(tài)，缺少強有力的法規(guī)約束。如在非稅收入征收環(huán)節(jié)上，先由資金使用單位征收后再繳入財政專戶，這種征管模式下，財政無法對政府非稅收入的征收過程進(jìn)行有效監(jiān)督，為隨意減免、巧立項目、坐收坐支以及私設(shè)小金庫等行為提供了條件；在使用上，“誰收誰支”模式?jīng)]有根本改變，綜合預(yù)算、部門預(yù)算沒有徹底落實，即使納入預(yù)算，也不是真正完整，從而導(dǎo)致各部門存在“多收多用、多罰多返”的現(xiàn)象。加之支出安排沒有真正落實到項目，使預(yù)算約束和監(jiān)管成為一句空話。
規(guī)范制度體系 創(chuàng)新監(jiān)督管理
（一）提高監(jiān)管意識。提高人們的監(jiān)管意識，加強監(jiān)督管理，這是目前國家財政經(jīng)濟發(fā)展的形勢需要，也是財政監(jiān)督管理創(chuàng)新與改革的需要。確切地講，是維護(hù)財政秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，確保財政經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的迫切要求。非稅收入的監(jiān)管，是解決非稅收入活動的合理性、合規(guī)性，實現(xiàn)財政收入的有效配置的需要，也是解決非稅收人按時征收、資金合理使用，及時防止浪費和不良現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，逐步建立起非稅收入管理的新理念，把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的共識上來。進(jìn)一步明確非稅收入是國家財政收入的重要組成部分，不是部門和單位的自有收入，必須由政府財政部門統(tǒng)一歸口管理。
（二）健全法制監(jiān)督機制。建立完整系統(tǒng)的法律規(guī)章制度，是建立—個有效的非稅收入監(jiān)督體系的基礎(chǔ)。建立健全起一個規(guī)范政府非稅收入管理活動的法規(guī)制度框架，做到監(jiān)督管理活動有法可依，制定和更新一系列與相關(guān)法規(guī)配套的執(zhí)行管理辦法和規(guī)章制度來適應(yīng)我國的財政經(jīng)濟發(fā)展變化的需要。建立一套專門的非稅收入管理機構(gòu)，形成一個管理有機構(gòu)、有人員、有職責(zé)的新局面，形成一個以政府財政為主體，執(zhí)收單位和物價部門相互配合的政府非稅收入管理模式。進(jìn)一步完善對嚴(yán)重違法違紀(jì)責(zé)任人的追究制度，堅持把處理事與處理人結(jié)合起來，財政部門要與其他監(jiān)督部門、執(zhí)法部門密切配合，運用經(jīng)濟、行政、法律等多種手段達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。同時，要比照稅收征管辦法，進(jìn)一步完善各項非稅收入“征、管、查”制度，實行非稅收入征、管、查相分離，確保非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，嚴(yán)格征管，規(guī)范運作。
（三）明確監(jiān)管部門間的職責(zé)與關(guān)系。由于非稅收入的監(jiān)管各部門組成的運行機制各有不同，因而各自相對獨立地發(fā)揮著非稅收入監(jiān)管作用。非稅收入是財政收入的重要組成部分，從其屬性來看，非稅收入的征管主體只能是財政部門。非稅收入的監(jiān)督部門主要有：立法機關(guān)、財政稽查與監(jiān)督、審計機關(guān)、社會中介機構(gòu)、司法監(jiān)督等。各監(jiān)督部門的主要作用是：立法機關(guān)主要對非稅收入活動進(jìn)行監(jiān)督，應(yīng)以收入立項審查批準(zhǔn)為主要內(nèi)容；審核機構(gòu)主要是對政府非稅收入活動的監(jiān)督，是獨立于政府行政的專門監(jiān)督機構(gòu)；社會中介機構(gòu)則受托參與對非稅收入繳納和使用情況進(jìn)行監(jiān)督；財政稽查主要負(fù)責(zé)對非稅收入征收與使用程序的監(jiān)督；司法監(jiān)督主要是對嚴(yán)重違法違規(guī)的行為處罰；社會團(tuán)體和新聞監(jiān)督主要是對非稅收入活動中違規(guī)行為進(jìn)行道德監(jiān)督，為其他監(jiān)督機構(gòu)履行其職責(zé)營造出一個良好的外部環(huán)境。
（四）納入預(yù)算管理。規(guī)范支出行為。將政府非稅收入納入財政預(yù)算體系，這是健全非稅收入監(jiān)督系統(tǒng)的核心。要建立一個非稅收入使用上的預(yù)算項目申請與評估、預(yù)算定額的確認(rèn)以及授權(quán)審批的制度，來增強預(yù)算編制的規(guī)范性、科學(xué)性，使監(jiān)督工作與財政資金運行同步化、程序化。同時要嚴(yán)格完善預(yù)算周期階段的職責(zé)分離，強化民主決策，增強政府預(yù)算的剛性。限制政府預(yù)算執(zhí)行過程中的行政主動權(quán)。要在財政內(nèi)部形成一個預(yù)算編制與執(zhí)行相分離，預(yù)算管理與監(jiān)督相結(jié)合的預(yù)算運行機制，從制度上保證財政內(nèi)部監(jiān)督的經(jīng)?；?、規(guī)范化。規(guī)范各用款單位的資金支出使用過程的控制，強化審核、復(fù)核和監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保有限的資金用在刀刃上。
作者：姚培俊 文章來源：慶陽市收費管理局
