1 當前高校國有資產(chǎn)管理普遍存在的問題
(1)國有資產(chǎn)管理意識淡薄。
長期以來,部分高校在國有資產(chǎn)管理工作中只注重對貨幣資金的管理,而對物資設(shè)備管理重視不夠,存在“重錢輕物”、“重購置輕管理”的嚴重現(xiàn)象。由于受計劃經(jīng)濟觀念影響較深,管理理念相對滯后,認為高校是專門承擔教學、科研任務(wù)的純消費單位,只注重向上級申請資金購置國有資產(chǎn),在管理上也只重視購建和使用,忽視對其保養(yǎng)和有效的管理,沒有樹立既要使用國有資產(chǎn)又要承擔保值增值責任的意識,致使國有資產(chǎn)損失、損壞現(xiàn)象嚴重存在。造成在財產(chǎn)物資管理方面存在很大漏洞,給國有資產(chǎn)的流失埋下隱患,由于對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用和管理的重要性認識不足,缺乏產(chǎn)權(quán)意識和行之有效的監(jiān)督機制,短期行為嚴重,致使高校國有資產(chǎn)處于低效運行狀態(tài),浪費、流失嚴重。
(2)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全。
目前,高校國有資產(chǎn)管理大部分采用多部門分頭管理,如財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、設(shè)備使用部門、圖書館等部門分頭在管,雖然它們分別為國有資產(chǎn)歸口管理部門,但由于沒有設(shè)置統(tǒng)一的管理機構(gòu),沒有按“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理,分級負責、責任到人”的原則進行管理,造成各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào),會計核算和資產(chǎn)管理銜接不緊,管理混亂,導(dǎo)致帳物、帳帳不符,數(shù)據(jù)失真,近幾年,各高校為了滿足教學、科研的需求和通過上級舉辦的各種評估。大量投入資金添置設(shè)備,學校內(nèi)部各部門一旦配置資產(chǎn),則終身擁有,由于缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)對資產(chǎn)進行調(diào)度和分配,降低了國有資產(chǎn)的使用效率。
(3)管理制度不完善,缺乏專業(yè)管理人員。
長期以來,由于各高校只把教學、科研作為辦學的首要任務(wù),從而對國有資產(chǎn)管理重視不足,部分高校雖然對國有資產(chǎn)管理意識有所提升,成立了國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。但最關(guān)鍵的是管理制度建設(shè)和專業(yè)管理人員并沒有配套,管理制度不健全,導(dǎo)致高校在國有資產(chǎn)管理中對自身定位不足、職能界定不清、資產(chǎn)控制權(quán)力混亂;而缺乏專業(yè)管理人員或管理人員業(yè)務(wù)水平、政策水平偏低,則導(dǎo)致無法利用現(xiàn)代的管理方法和手段優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置,直接影響其使用效率和經(jīng)營效益。
(4)家底不清、賬實不符的現(xiàn)象普遍存在。
目前大部分高校都不同程度存在帳實不符的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①各有關(guān)職能部門利用有償服務(wù)項目的創(chuàng)收為本部門購置資產(chǎn),沒有辦理固定資產(chǎn)驗收入帳手續(xù),使這部分資產(chǎn)游離于學校的帳外,②接受捐贈、贊助的資產(chǎn)不入帳,任意處置。③由于竣工決算不及時,已駿收、投產(chǎn)使用的資產(chǎn)無法及時入帳,造成資產(chǎn)嚴重帳實不符。④已拆除、報廢的資產(chǎn)未辦理報廢手續(xù),長期掛帳,造成帳實不符,⑤各職能部門通過辦班、培訓獲得的收入,繞過學校的財務(wù)部門,或截留部分資金,形成“小金庫”。
(5)國有資產(chǎn)閑置浪費、流失嚴重。
高校國有資產(chǎn)相當一部分來自財政無償撥款,在建設(shè)中必然存在無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象,加上家底不清,管理不當,造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費,部分高校的教室、實驗室使用率低,教學儀器設(shè)備長期處于閑置狀態(tài),高校國有資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在兩方面:①高校在完成教學、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上,將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),在運作過程中不按國家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù),產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,責、權(quán)、利關(guān)系不確定,隨著時間的推移,大部分資產(chǎn)無法回收,造成國有資產(chǎn)流失,②對無形資產(chǎn)管理意識薄弱,科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、校譽等無形資產(chǎn)被外單位或持有人非法利用或占有,取得的收入無法收歸學校所有,或無形資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓時評估不當,其價值沒有得到真實體現(xiàn)。造成國有資產(chǎn)流失。
2 完善和加強高校國有資產(chǎn)管理的對策
(1)強化高校國有資產(chǎn)管理意識。
強化管理意識,是完善高校國有資產(chǎn)管理最基本的前提,而這關(guān)鍵所在,則是校級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視、有關(guān)部門密切配合和廣大師生員工的積極參與。校領(lǐng)導(dǎo)和國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)積極、廣泛地在全校范圍內(nèi)加強對國有資產(chǎn)管理重要性和緊迫性的宣傳力度,組織教職工培訓和學習國有資產(chǎn)管理的相關(guān)法規(guī)政策,讓廣大師生員工樹立愛惜國有資產(chǎn)和保護國有資產(chǎn)權(quán)益的意識,領(lǐng)導(dǎo)和管理人員必須摒棄傳統(tǒng)的“重錢輕物”觀念,樹立國有資產(chǎn)既要充分利用又要保值增值的觀念,保證國有資產(chǎn)的安全和完整。從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工要做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識,充分認識加強國有資產(chǎn)管理的重要性,國有資產(chǎn)管理工作才得以順利進行。 (2)健全高校國有資產(chǎn)管理體系。
要加強國有資產(chǎn)管理,必須建立一個強有力的國有資產(chǎn)管理機構(gòu),這是完善高校國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理,分級負責,責任到人”的原則,建立以國有資產(chǎn)管理處為中心的三級管理模式。具體而言,成立在分管校(院)長直接領(lǐng)導(dǎo)下的高校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,代表學校國有資產(chǎn)管理的最高決策層,對全校國有資產(chǎn)管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。下設(shè)高校國有資產(chǎn)管理處,作為學校國有資產(chǎn)管理的一級機構(gòu),對全校國有資產(chǎn)統(tǒng)一進行歸口管理;學校各單位(各院、系、研究所、實驗室等)作為學校國有資產(chǎn)管理的二級機構(gòu),負責本單位資產(chǎn)管理工作;資產(chǎn)最終使用者為三級管理機構(gòu),國有資產(chǎn)管理處負責全面管理學校的國有資產(chǎn),擬定學校國有資產(chǎn)管理實施辦法和規(guī)章制度,承擔國有資產(chǎn)的日常管理工作,確保國有資產(chǎn)的保值增值,并向?qū)W校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責,匯報工作,各單位二級管理機構(gòu)應(yīng)設(shè)立各自的資產(chǎn)管理工作小組,負責本單位國有資產(chǎn)的日常使用管理工作,具有較大的資產(chǎn)處置權(quán)限,資產(chǎn)的三級管理機構(gòu)必須對資產(chǎn)的直接使用人實施監(jiān)督和管理,管理責任落實到人。
(3)加強國有資產(chǎn)管理隊伍建設(shè),完善管理制度。
高校國有資產(chǎn)管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平和管理素質(zhì),是高校國有資產(chǎn)管理工作的一個重要因素。作為合格的專業(yè)管理人員,應(yīng)具備扎實的財會功底,熟練掌握各種資產(chǎn)的重組方式,與時俱進,不斷加強業(yè)務(wù)培訓和政策法規(guī)的學習交流,開闊眼界,提高自身綜合素質(zhì),才能夠從價值形態(tài)和實物形態(tài)兩方面對各類國有資產(chǎn)進行科學管理。只有建立一支業(yè)務(wù)水平高、責任心強的專業(yè)管理隊伍,才能提高國有資產(chǎn)管理水平。
完善國有資產(chǎn)管理制度,要做到有章可循。主要包括建立和完善流動資產(chǎn),固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等管 理制度;建立資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、維護、報損、報廢、處置制度,建立資產(chǎn)損壞、丟失賠償制度‘建立對大額資產(chǎn)購置實行政府集中采購、招投標制度及專人負責制,建立校內(nèi)經(jīng)濟實體收益上繳和監(jiān)督制度,建立資產(chǎn)出租、轉(zhuǎn)讓、評估制度,建立人員變動時的資產(chǎn)移交制度,健全資產(chǎn)定期和不定期清查盤點制度等,使國有資產(chǎn)管理做到制度化、科學化、規(guī)范化。
(4)清查財產(chǎn)、摸清家底。
進行徹底的財產(chǎn)清查,登記造冊,摸清家底,是搞好國有資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。學校根據(jù)國有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財務(wù)、會計制度和單位內(nèi)部控制制度,對資產(chǎn)進行全面清查,務(wù)必做到家底清楚,并按國家教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)十六類分類辦法進行分類,編號、建卡、建賬,國有資產(chǎn)管理處應(yīng)以固定時間(季度或年度)與財務(wù)處,二級資產(chǎn)管理機構(gòu)對賬,保持賬賬、賬實相符。
(5)構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)。
提高國有資產(chǎn)管理水平的途徑之一是構(gòu)建一個信息化的管理系統(tǒng),實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)管理的電算化、信息化,利用校園網(wǎng)平臺,使各級管理部門能夠及時掌握資產(chǎn)的購置日期、規(guī)格、型號、數(shù)量、價格、分布、使用狀況等,獲取國有資產(chǎn)管理的最新信息,便于充分利用閑置的國有資產(chǎn),發(fā)揮其效益,最大限度地使國有資產(chǎn)發(fā)揮保值增值作用。國有資產(chǎn)的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理,為學校國有資產(chǎn)管理決策層及時地反饋資產(chǎn)的最新動態(tài),為他們提供決策依據(jù)。通過資產(chǎn)信息化管理,有利于保證國有資產(chǎn)管理處的資產(chǎn)價值賬與實物賬,以及與財務(wù)處的資產(chǎn)價值總帳之間賬實、賬賬相符。
(6)加強非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)的管理。
學校只有在保證完成教學、科研任務(wù)的基礎(chǔ)上,才能將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn),這是一項嚴肅而慎重的事情,要進行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風險中抉擇?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)要經(jīng)過學校最高決策層集體研究,避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)人的決策錯誤,造成國有資產(chǎn)流失。對已決定轉(zhuǎn)化的資產(chǎn),應(yīng)報請主管部門審核和政府國有資產(chǎn)管理部門批準,并按國家有關(guān)部門規(guī)定進行評估,必須進行產(chǎn)權(quán)界定,明確責、權(quán)、利關(guān)系,堅持有償使用原則,需要明確高校對投入經(jīng)營的資產(chǎn)享有收益權(quán),加強監(jiān)督,制止私分、侵占國有資產(chǎn)的行為,防止國有資產(chǎn)的流失,保證國有資產(chǎn)的安全、完整,實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值,最大限度地提高國有資產(chǎn)綜合效益。
(7)加強無形資產(chǎn)管理。
高校是教學、科研基地,是人才集聚地,能夠創(chuàng)造出大量科研成果、知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn),這些無形資產(chǎn)是國家投入大量資金,經(jīng)過技術(shù)人員的研究和實踐而創(chuàng)造出來的,屬于高校智力成果,包括校名、校譽等也屬于無形資產(chǎn),高校國有資產(chǎn)管理人員應(yīng)當認識到這些無形資產(chǎn)也是國有資產(chǎn)的重要組成部分,應(yīng)當納入國有資產(chǎn)管理,由于無形資產(chǎn)是非實物形態(tài),較難估價,因此受侵權(quán)或非法利用的可能性較大,學校應(yīng)制定出無形資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,在出租或轉(zhuǎn)讓時應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行合法的評估,對其價格作出公正的評定和估算。實行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓原則,并做好無形資產(chǎn)使用、保密、專利申請等工作,運用法律手段保護無形資產(chǎn)。
