走向預(yù)算公開路途必然是漫長的，這需要政府在思索中邁進(jìn)。
更透明
在預(yù)算透明度方面，中南財經(jīng)政法大學(xué)政府會計研究所所長張琦客觀地給了肯定：“２０１１年，政府信息披露方面已經(jīng)有了很大的進(jìn)步。財政部逐步細(xì)化了預(yù)算編制，預(yù)算報告和決算報告更加全面，透明度也有所提升?！睋?jù)報道，２０１０年共有７４家中央預(yù)算部門向社會首次公開部門收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表；有１８個省份的財政廳向社會首次公開公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算表。２０１１年，中央政府還將在進(jìn)一步細(xì)化中央預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大財政信息公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。
暨南大學(xué)管理學(xué)院會計學(xué)系副教授鄔勵軍對此觀點表示贊同。
她說：“相比以往，財政預(yù)算不再以國家機(jī)密的形式遮遮掩掩，這是一大進(jìn)步。兩會代表和委員們可以從國家賬本的一系列數(shù)字中，看到財政預(yù)算的公開與進(jìn)步。”根據(jù)財政部的承諾，報全國人大批準(zhǔn)的總預(yù)算，除涉密以外全部公開；中央財政預(yù)算的公開內(nèi)容也將進(jìn)一步細(xì)化，２０１１年中央公共財政預(yù)算支出中教育、科學(xué)技術(shù)等部分重點支出和２０１０年度中央本級支出決算將公開到“項”級科目；還將公開２０１１年中央預(yù)算部門出國經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費的經(jīng)費預(yù)算總體情況；還將公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法。
更細(xì)化
在提升預(yù)算透明度方面，我們的確邁出了一大步。
不過張琦發(fā)現(xiàn)，目前我國預(yù)算信息披露還呈現(xiàn)出粗線條的現(xiàn)狀，這主要表現(xiàn)在政府收支分類科目在設(shè)置上還不夠完善，在預(yù)算報表中不能充分反映項目的收支狀況等。
會計技術(shù)方面的限制是其中一方面?，F(xiàn)行的預(yù)算會計在政府運行成本的鑒定，政府債務(wù)信息的披露機(jī)制等方面，難以反映政府的償債能力與財務(wù)風(fēng)險。
另一方面，在我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系中，財政預(yù)算收支和單位預(yù) 算收支存在于兩個不同的系統(tǒng)中，缺乏對預(yù)算全流程整體反映的會計系統(tǒng)，不利于政府全面反映其收支執(zhí)行情況。
此外，在政府預(yù)算中有些財務(wù)信息不能反映實際情況，比如買公車，今年沒有付錢，就會反映在下一年的預(yù)算報告中。
關(guān)于政府預(yù)算公開，張琦說，我國現(xiàn)行的預(yù)算報告系統(tǒng)實際上只是從預(yù)算資金的使用、功能與用途等方面進(jìn)行披露，很少反映整個政府的財務(wù)狀況與運營業(yè)績，也難以清晰說明財政預(yù)算的結(jié)余和赤字形成的真正原因。
更全面
謝旭人部長在今年兩會期間答記者問時指出，將會繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，進(jìn)一步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算，同時繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理，有的納入公共預(yù)算管理，有的納入政府性基金管理。
對此，財政部財政科學(xué)研究所研究員陳穗紅特別強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)充關(guān)于政府擁有的公共資源的存量信 息，為人民代表審議預(yù)算決策提供更加充足的依據(jù)。
預(yù)算收支只反映了當(dāng)年政府籌集和使用的公共資源的流量部分，而每年的預(yù)算收支中有一部分形成了政府的資產(chǎn)和負(fù)債，是公共資源的存量部分。這些存量既有政府年復(fù)一年運用公共資源的結(jié)果，也有政府對未來年度資源的提前使用。
從目前情況看，這些存量信息并不能在當(dāng)年的預(yù)算收支中反映出來?；蛘哒f，在預(yù)算年度結(jié)束后，這部分公共資源存量（資產(chǎn)和負(fù)債）就離開了公眾和決策者的視野。所以，僅有年度預(yù)算是不夠的，還應(yīng)當(dāng)有政府財務(wù)報告作為補(bǔ)充。
陳穗紅呼吁我國應(yīng)當(dāng)盡快進(jìn)行政府會計的改革，建立國際上大部分國家都有的政府財務(wù)報告制度，在預(yù)算信息之外，提供政府的財務(wù)信息。
“今年要繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革，健全預(yù)算績效管理制度，研究和推進(jìn)政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表?！敝x旭人在答記者問時說。
一幅美好的政府會計改革藍(lán)圖，正在向我們徐徐展開。
