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論區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化的促進作用

 1、區(qū)域經(jīng)濟一體化同樣以貿(mào)易自由化為目標(biāo),與多邊貿(mào)易談判的目標(biāo)相吻合,有利于促進多邊貿(mào)易體制的發(fā)展。

  2、區(qū)域經(jīng)濟一體化成員由于數(shù)量更少、地域較近、經(jīng)濟文化水平較為接近,因而更易協(xié)調(diào)各方立場和利益,能使有關(guān)參加方在多邊貿(mào)易體制下暫時無法實現(xiàn)的自由化利益在小范圍內(nèi)得以實現(xiàn),從而是多邊貿(mào)易體制的有效補充。

  3、區(qū)域經(jīng)濟一體化所涉成員遠少于全球多邊貿(mào)易體制,各成員間就貿(mào)易自由化進程達成一致的難度相對較小,從而有利于在小范圍內(nèi)更快推動貿(mào)易自由化進程,進而坐在WTO談判桌前的代表數(shù)量就可下降,從而有效地降低多邊貿(mào)易談判的復(fù)雜程度和難度。

  4、區(qū)域經(jīng)濟一體化可以作為多邊貿(mào)易自由化的“試驗場”,通過小范圍的“試驗”可為多邊貿(mào)易體制提供大有裨益的經(jīng)驗教訓(xùn),為國際貿(mào)易自由化提供可供借鑒的先例,發(fā)揮示范效應(yīng)。如在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》產(chǎn)生之前,歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、澳新自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域性經(jīng)濟一體化組織已就服務(wù)貿(mào)易自由化進行了大量細致的規(guī)定。這進一步加深了人們對服務(wù)貿(mào)易自由化的認(rèn)識,有助于消除人們的疑慮,為多邊規(guī)則的達成和實施提供一定的思想認(rèn)識基礎(chǔ)。區(qū)域經(jīng)濟一體化在一定意義上可以說是WTO發(fā)展并走向成熟的中間環(huán)節(jié),有助于推動多邊貿(mào)易體制向更深層次發(fā)展。

  5、當(dāng)前的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織具有重疊性,即某一國家是多個組織的成員國,這類國家能起到橋梁的作用,促進各國間的交流與合作,進而推動全球多邊貿(mào)易談判。

  6、區(qū)域組織的強大凝聚力,可在多邊貿(mào)易體系中抗衡經(jīng)貿(mào)超級大國,從而防止和避免多邊貿(mào)易體制成為超級大國稱霸的工具。

  7、某一區(qū)域內(nèi)的自由化行動可以激勵其他國家和地區(qū)采取同樣措施,進而推動全球貿(mào)易自由化的進程。如1996年11月,APEC蘇比克峰會批準(zhǔn)到2000年消除信息技術(shù)產(chǎn)品的所有關(guān)稅,并在新加坡召開的WTO部長級會議上呼吁將信息技術(shù)協(xié)議推向全球。APEC稱如果WTO成員中有很大一部分不準(zhǔn)備加入該協(xié)議,APEC將于圈內(nèi)自行實施之。此舉顯然會導(dǎo)致出現(xiàn)新的差別待遇,于是圈外國家對此作出了正面回應(yīng),這樣APEC在實現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易自由化的同時,又推進了全球自由化。

  8、區(qū)域經(jīng)濟一體化所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造遠遠高于貿(mào)易轉(zhuǎn)向。所謂貿(mào)易創(chuàng)造就是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所帶來的成員國之間的貿(mào)易增加,而貿(mào)易轉(zhuǎn)向則是指一體化組織內(nèi)部取消貿(mào)易壁壘后所造成從非成員國進口轉(zhuǎn)向到從成員國進口的貿(mào)易方向轉(zhuǎn)移。區(qū)域經(jīng)濟一體化必然會造成一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,因此使許多人認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟一體化不利于全球的共同繁榮,并從而阻礙經(jīng)濟全球化的健康發(fā)展。20世紀(jì)60年代末70年代初,特魯曼、巴拉薩、克雷寧等經(jīng)濟學(xué)家曾對歐共體所產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造及其對歐洲自由貿(mào)易區(qū)造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)向,進行了數(shù)量化評估,所得出的結(jié)論是:貿(mào)易創(chuàng)造遠遠高于貿(mào)易轉(zhuǎn)移,歐共體的一體化發(fā)展并沒有對其最重要貿(mào)易伙伴——歐洲自由貿(mào)易區(qū)成員國產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟影響。目前存在著一種研究傾向,即把經(jīng)濟一體化組織建立后成員國之間的貿(mào)易發(fā)展簡單地歸結(jié)為貿(mào)易轉(zhuǎn)向的結(jié)果。例如,有的學(xué)者把《北美自由貿(mào)易協(xié)定》生效以來美、加、墨的3邊貿(mào)易增長單純看作是對區(qū)域外貿(mào)易壁壘的結(jié)果。1987—1997年10年間,美墨貿(mào)易額增長了3.5倍,而同期中國對美貿(mào)易額增長了6.7倍,馬來西亞對美貿(mào)易額增長了近5倍,泰國對美貿(mào)易額增長了4.3倍。此間沒有證據(jù)表明北美自由貿(mào)易區(qū)的建立造成了嚴(yán)重的貿(mào)易轉(zhuǎn)向。1997年以后,由于東南亞金融危機的影響,造成泰國、馬來西亞對美貿(mào)易的大幅度下滑,而中國對美貿(mào)易則一直保持高速增長的勢頭。

  9、區(qū)域組織間相互重疊交叉,而非相互封閉、孤立與對抗,且跨地區(qū)和重疊性的經(jīng)濟一體化組織將使全球化步伐加快。

  10、GATT和WTO承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟一體化,對其采取寬容態(tài)度。GATT第24條第4款寫道,“通過自愿簽訂協(xié)定發(fā)展各國之間經(jīng)濟的一體化,對擴大貿(mào)易的自由化是有好處的”。類似內(nèi)容也見于GATT1994年對24條的諒解之中,“考慮到自1947年GATT成立以來,自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟在數(shù)量上和重要性上都有了極大的增加,并成為當(dāng)今世界貿(mào)易的重要部分,則進一步確定,此類經(jīng)濟一體化可能對擴大世界貿(mào)易做出貢獻”。由此可見,GATT并沒有完全把區(qū)域經(jīng)濟一體化當(dāng)作是GATT的對立物,而是肯定其對自由貿(mào)易的發(fā)展具有一定的價值。但同時有監(jiān)督管理規(guī)范,一是規(guī)定組成區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易,關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制,不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平,即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計劃提高約束稅率,與GATT第2條沖突時,必須按第28條規(guī)定的程序辦理,并進行補償調(diào)整。二是對區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立和運行做出了程序上的規(guī)范。首先,確立了通報制度。任何締約方組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),必須向GATT締約國全體通報。通報的主要內(nèi)容有:相關(guān)資料、協(xié)議的運行情況,協(xié)議的任何重大變化或發(fā)展等。其次,要求一體化制定內(nèi)部壁壘減讓計劃和時間表。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織必須在合理期間內(nèi)成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)。合理期時間一般最長為10年。如情況特殊要求超過10年,須向WTO貨物貿(mào)易理事會提供完整的解釋。預(yù)訂的計劃和進程表如要修改,必須向貨物貿(mào)易理事會通報。最后,建立了對區(qū)域經(jīng)濟一體化的審查機制。區(qū)域經(jīng)濟一體化組織就有關(guān)建立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的資料提交GATT后,GATT即組成工作小組,根據(jù)第24條的有關(guān)內(nèi)容進行審查,并通過貨物貿(mào)易理事會向有關(guān)各方提出建議。審查中如發(fā)現(xiàn)沒有訂立計劃和時間表的,GATT須建議訂立此類計劃和時間表,如成員方不遵照執(zhí)行,區(qū)域經(jīng)濟一體化則不能保留或?qū)嵤H绨l(fā)現(xiàn)雖訂有時間表和計劃,但GATT認(rèn)為在所擬議的期間內(nèi)不可能組成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū),或認(rèn)為所擬議的期間不夠合理,GATT可向有關(guān)成員方提出修改的建議,如各方不遵照執(zhí)行,則區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)議也不能保留和實施。GATT的上述規(guī)定目的在于,使區(qū)域經(jīng)濟一體化建立后產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)盡可能最小化,同時,把區(qū)域經(jīng)濟一體化的建立、發(fā)展、變更納入GATT的管理和規(guī)范體系,以保證區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展與GATT的規(guī)定相一致。

  11、相對于區(qū)域內(nèi)成員,區(qū)域經(jīng)濟一體化組織對外確實存在歧視和差別待遇,但這是一種相對的歧視和差別待遇。GATT要求自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟建立的目的應(yīng)是便利區(qū)內(nèi)貿(mào)易,關(guān)稅和其他限制性商業(yè)規(guī)章方面的限制,不能高于或嚴(yán)于自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟建立之前的水平,即不能對區(qū)外非成員提高貿(mào)易壁壘。組成一體化的成員國應(yīng)最大可能避免對GATT其他成員的貿(mào)易造成不利影響。GATT一成員方因組建關(guān)稅同盟計劃提高約束稅率,與GATT第2條沖突時,必須按第28條規(guī)定的程序辦理,并進行補償調(diào)整。因此這種歧視和差別待遇只是相對于區(qū)域內(nèi)的,與絕對提高對外壁壘不可同日而語。另外,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟一體化的開放性特點(區(qū)域組織也與區(qū)域外組織和國家有廣泛往來),以及GATT、WTO談判成果,對外歧視待遇在一定程度上在降低。并且,歧視和差別待遇導(dǎo)致區(qū)域外國家加入?yún)^(qū)域組織,導(dǎo)致區(qū)域組織擴大。

  12、區(qū)域一體化組織在貿(mào)易行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面趨于一致,使區(qū)域外國家貿(mào)易便利性大大加強。

  13、區(qū)域行動能夠為官員、政府和國家提供學(xué)習(xí)機會,從而更好地建立多邊貿(mào)易體制。

  區(qū)域集團的形成和發(fā)展為成員國政府、管理階層和利益集團參與多邊談判、開辟貿(mào)易自由化新領(lǐng)域并制定相應(yīng)的規(guī)則,提供了一個良好的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會。區(qū)域行動能夠使官員、政府和國家熟悉相對較小的區(qū)域內(nèi)自由化進程的設(shè)計和實施,從而使它們最終能更容易地轉(zhuǎn)向類似的多邊行動。

  綜上所述,就區(qū)域經(jīng)濟一體化和經(jīng)濟全球化的關(guān)系,本文總的觀點和結(jié)論如下:

  1、區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟全球化將長期并存、相互促進、又相互矛盾。

  2、在承認(rèn)區(qū)域經(jīng)濟一體化對經(jīng)濟全球化存在負(fù)面影響的前提下,更多看到它對經(jīng)濟全球化的積極促進意義。

  3、區(qū)域經(jīng)濟一體化是世界經(jīng)濟走向全球一體化的步驟、途徑和必要階段。

  4、區(qū)域經(jīng)濟組織范圍不斷擴大并逐步走向聯(lián)合,必將推動世界經(jīng)濟全球化的發(fā)展。

  5、區(qū)域經(jīng)濟一體化與WTO共同促進世界經(jīng)濟的全球化。

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