《審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》指出：今后五年審計(jì)工作的主要任務(wù)是：積極開(kāi)展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。在審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”，即實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。效益審計(jì)的重點(diǎn)是揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失和國(guó)有資產(chǎn)流失等，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。五年規(guī)劃是審計(jì)署在全面總結(jié)和分析我國(guó)審計(jì)工作二十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和世界審計(jì)發(fā)展的潮流之后，把效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型付諸于我們未來(lái)的事業(yè)。這對(duì)我們審計(jì)實(shí)務(wù)工作者、審計(jì)理論工作者都是一個(gè)全新的課題，需要在實(shí)踐中和理論上全面實(shí)踐。
（一）正確理解和把握效益審計(jì)的定位，充分認(rèn)識(shí)效益審計(jì)的難點(diǎn)。
根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定和審計(jì)工作發(fā)展實(shí)際，今后審計(jì)工作要全面監(jiān)督財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益。二十年來(lái)的審計(jì)工作雖然取得了很大成績(jī)，但在審計(jì)內(nèi)容上基本沒(méi)有超出檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支合法性的范疇。在審計(jì)體制建立的開(kāi)始主要是搞合法性審計(jì)，近年來(lái)注入了真實(shí)性的內(nèi)容，工作中雖然涉及到一些效益方面的問(wèn)題，但尚未把效益審計(jì)作為一項(xiàng)獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型進(jìn)行全面實(shí)踐和探索。當(dāng)前財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)問(wèn)題仍然比較普遍，這要求今后審計(jì)工作必須把真實(shí)合法性審計(jì)繼續(xù)作為重要任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)，必須在效益審計(jì)方面積極探索。這是因?yàn)椋海ㄒ唬┬蝿?shì)的發(fā)展對(duì)審計(jì)工作提出了新要求，需要審計(jì)工作不僅在查處違法違規(guī)方面履行好職責(zé)，還要在促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益方面發(fā)揮更大的作用；（二）二十年來(lái)我國(guó)審計(jì)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在軟件和硬件上都為我們開(kāi)展效益審計(jì)打下了必要的條件，開(kāi)展效益審計(jì)的時(shí)機(jī)已成熟；（三）開(kāi)展效益審計(jì)符合國(guó)際潮流，這也是我國(guó)審計(jì)與國(guó)際審計(jì)發(fā)展接軌的需要。因此，五年規(guī)劃要求今后要全面履行審計(jì)監(jiān)督的法定職責(zé)，這是符合實(shí)際情況和審計(jì)工作發(fā)展趨勢(shì)的。
開(kāi)展效益審計(jì)是今后五年提高審計(jì)工作水平的重要舉措，也是審計(jì)工作的發(fā)展方向，是現(xiàn)代審計(jì)的主流。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理水平不高，財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違規(guī)問(wèn)題還比較普遍；各項(xiàng)基礎(chǔ)管理比較薄弱，缺乏完善的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；審計(jì)人員的素質(zhì)、能力和工作水平，也不完全適應(yīng)效益審計(jì)的需要。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，積極探索中國(guó)特色的效益審計(jì)路子，不能完全照搬國(guó)外績(jī)效審計(jì)的模式。在效益審計(jì)中應(yīng)把握以下原則：第一，應(yīng)當(dāng)把效益審計(jì)作為一個(gè)獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型進(jìn)行探索，不能滿(mǎn)足于在真實(shí)合法審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些效益方面的問(wèn)題；第二，我國(guó)目前的效益審計(jì)應(yīng)以揭露問(wèn)題為主，重點(diǎn)揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題，而不是象國(guó)外那樣搞全面的效益評(píng)估。第三，效益審計(jì)的范圍主要是財(cái)政性資金，主要以促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益為目的。
盡管審計(jì)署五年規(guī)劃對(duì)效益審計(jì)提出了較高的要求。但是，要完成在2007年效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右，任務(wù)不輕。首先效益審計(jì)特別是財(cái)政效益審計(jì)是一項(xiàng)沒(méi)有完整模式的審計(jì)類(lèi)型，需要在探索中漸進(jìn)發(fā)展。其次，在實(shí)際工作中，要面臨許多技術(shù)性的問(wèn)題，如審計(jì)報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)控制、專(zhuān)家意見(jiàn)鑒別等。因此，只有全面分析工作的難點(diǎn)，才能把握工作的重點(diǎn)。從實(shí)際情況看 ,主要的難點(diǎn)有：
1.財(cái)政體制本身對(duì)效益審計(jì)的掣制作用。財(cái)政體制是財(cái)政審計(jì)的重要載體。從目前的情況看，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政框架尚未建立。從收入情況看，中央和地方的財(cái)權(quán)已基本確定，這樣，對(duì)審計(jì)不會(huì)產(chǎn)生多大的牽制作用，如國(guó)稅審計(jì)、關(guān)稅審計(jì)等已步入正軌。但是，對(duì)財(cái)政效益審計(jì)產(chǎn)生掣制作用主要來(lái)自于支出。一是財(cái)政支出總量不足與財(cái)政資金損失浪費(fèi)并存，支出中的“越位”現(xiàn)象比較普遍，“缺位”矛盾也相當(dāng)突出；二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性差異十分突出，財(cái)政管理和控制機(jī)制尚未健全。財(cái)政支出中的“越位”和“缺位”的矛盾，使財(cái)政效益審計(jì)在實(shí)際執(zhí)行中首先面臨較大的不確定性，面臨政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)等各方面的困難。以轉(zhuǎn)移支付為例，目前這項(xiàng)政策成為我國(guó)處理中央與地方政府財(cái)力關(guān)系的重要手段。但是，由于轉(zhuǎn)移支付沒(méi)有一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)的法律來(lái)確定中央和地方的財(cái)力分配關(guān)系，在具體的使用中往往存在預(yù)算不細(xì)化、預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性大和預(yù)算不完整等問(wèn)題,結(jié)果出現(xiàn)置換、擠占挪用財(cái)政資金和向人大瞞報(bào)預(yù)算情況等，這些問(wèn)題看起來(lái)是真實(shí)性的問(wèn)題，其實(shí)與效益性緊密相聯(lián)。比如說(shuō)，支農(nóng)資金、教育專(zhuān)項(xiàng)資金、以工代賑資金、專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金等，這種資金的社會(huì)效益性直接與經(jīng)濟(jì)效益緊密相連，是財(cái)政效益審計(jì)的重要方面。
2．轉(zhuǎn)變觀念意識(shí)，積極開(kāi)展財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)
轉(zhuǎn)變觀念,實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作方法的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政效益審計(jì)的重要前提。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，審計(jì)領(lǐng)域不斷拓展，審計(jì)環(huán)境正發(fā)生著重大變化，要求政府使用有限的資源而最大限度地向社會(huì)提供公共服務(wù)，提高工作效率和效果。審計(jì)監(jiān)督由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計(jì)向檢查內(nèi)部控制和經(jīng)濟(jì)效益延伸是形勢(shì)發(fā)展的需要，審計(jì)工作不僅在查處違紀(jì)違規(guī)方面履行好職責(zé)，還要在促進(jìn)提高財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和資金使用效益上發(fā)揮更大的作用。但是，對(duì)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)目前還有不同的認(rèn)識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)政同級(jí)審和上審下難度本來(lái)就大,開(kāi)展效益審計(jì)的內(nèi)在需求沒(méi)有真正產(chǎn)生。另外一種看法是,雖然我們近年來(lái)也搞了一些效益審計(jì)，但是，目前的人員素質(zhì)等條件的限制可能開(kāi)展效益審計(jì)有困難，出力不討好。我們認(rèn)為,這兩種認(rèn)識(shí)都失之偏頗,存在一些不同的認(rèn)識(shí)也是情理之中的事。新形勢(shì)下的財(cái)政效益審計(jì)應(yīng)當(dāng)是全新的、基于真實(shí)性基礎(chǔ)上的獨(dú)立的審計(jì)類(lèi)型。是將行政事業(yè)、農(nóng)林水、固定資產(chǎn)投資、社保等內(nèi)容,納入財(cái)政效益審計(jì)的范疇，整合審計(jì)資源,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的、單一的財(cái)政審計(jì)向各專(zhuān)業(yè)審計(jì)一體化轉(zhuǎn)變，以便全方位、多層次的評(píng)估和反映整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公眾和社會(huì)公益支出的優(yōu)劣，使我國(guó)的財(cái)政審計(jì)真正與國(guó)際上的財(cái)政審計(jì)和政府審計(jì)趨同，體現(xiàn)全球化的特點(diǎn)。因此，需要我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上解決問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決，首先在決策層和執(zhí)行層產(chǎn)生一定的抑制作用或過(guò)激性，對(duì)財(cái)政效益審計(jì)的發(fā)展不利,特別是審計(jì)機(jī)關(guān)的決策層,需要從前瞻的戰(zhàn)略來(lái)認(rèn)識(shí)和理解這個(gè)重要問(wèn)題。
3.財(cái)政效益審計(jì)亟需全新的審計(jì)理論支持 。二十年以來(lái),我們的審計(jì)理論整體落后于審計(jì)實(shí)踐。主要表現(xiàn)為：理論只注重于對(duì)理論學(xué)科自身的研究，沒(méi)有更多的關(guān)注我國(guó)現(xiàn)實(shí)的審計(jì)操作、審計(jì)技術(shù)的應(yīng)用，理論與實(shí)踐的脫節(jié)造成了對(duì)理論資源的浪費(fèi)；財(cái)政理論與財(cái)政審計(jì)理論油水分離，沒(méi)有達(dá)到相互指導(dǎo)、相互借鑒和相互吸收的水乳交融狀態(tài)；審計(jì)理論特別是財(cái)政審計(jì)理論缺乏系統(tǒng)性和針對(duì)性，對(duì)未來(lái)的審計(jì)工作不能起到指導(dǎo)作用；以經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)為例, 審計(jì)理論只限于介紹、詮釋和認(rèn)識(shí)階段,沒(méi)有把我國(guó)的審計(jì)實(shí)踐與世界審計(jì)先進(jìn)理論有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此，我們的財(cái)政審計(jì)理論應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞五年規(guī)劃，全面構(gòu)筑社會(huì)主義公共財(cái)政審計(jì)框架,對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的定義、程序、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行全面的闡述，需要我們業(yè)內(nèi)的理論家和實(shí)踐者要有良好的合作精神和勇氣。一是理論要有超前性，對(duì)我國(guó)建立社會(huì)主義公共財(cái)政的理論進(jìn)行深入探討，打破審計(jì)、財(cái)政和理論界的門(mén)戶(hù)界限，開(kāi)展理論交流，相互補(bǔ)充。二是要有世界性。要針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)全球化的特點(diǎn)，重點(diǎn)研究發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政理論及審計(jì)理論，研究西方公共財(cái)政效益審計(jì)準(zhǔn)則和質(zhì)量控制體系，使中國(guó)財(cái)政審計(jì)融入現(xiàn)代世界審計(jì)潮流之中。三是實(shí)用性。所謂實(shí)用性就是審計(jì)理論的研究要為實(shí)踐服務(wù)，在未來(lái)的中國(guó)財(cái)政效益審計(jì)中起到理論指導(dǎo)實(shí)踐的作用。
(二)財(cái)政效益審計(jì)的模式構(gòu)想
財(cái)政效益審計(jì)的基本目標(biāo)是促進(jìn)公共財(cái)政財(cái)務(wù)支出和資源在社會(huì)公共領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、公平和有效，公共財(cái)政支出的來(lái)源是納稅人的支出，這些支出是否公正、公正和有效，是社會(huì)的民主要求。從民主公開(kāi)的角度和世界審計(jì)發(fā)展的潮流看，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)，接受公眾的監(jiān)督，求真務(wù)實(shí)已成為必然。在這個(gè)過(guò)程中充分體現(xiàn)：審計(jì)監(jiān)督（過(guò)程） 被審計(jì)單位（執(zhí)行和反饋） 公眾（民主監(jiān)督） 政治文明（社會(huì)效果）,最終體現(xiàn)人民（公眾）的監(jiān)督，促進(jìn)政府廉政，體現(xiàn)參與管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的權(quán)力。正如李金華審計(jì)長(zhǎng)指出的那樣：要從查處嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)入手，積極探索經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。因此，財(cái)政效益審計(jì)的核心要從公共支出和資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面進(jìn)行全面審計(jì)評(píng)價(jià)。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，財(cái)政效益審計(jì)還不能一步到位，必須體現(xiàn)“先易后難，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，分階段確立審計(jì)目標(biāo)。從實(shí)踐情況看，財(cái)政效益審計(jì)目標(biāo)大體可分為以下幾個(gè)階段：
初級(jí)階段即公共支出的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)。既然財(cái)政效益審計(jì)是一個(gè)全新的審計(jì)類(lèi)型，又無(wú)經(jīng)驗(yàn)可鑒，因此，必須要從我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)基本前提出發(fā)，以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)我們的工作。在初級(jí)階段，要立足財(cái)務(wù)收支審計(jì)，在揭露嚴(yán)重影響效益問(wèn)題的基礎(chǔ)上，拓展財(cái)政效益審計(jì)，重點(diǎn)放在“經(jīng)濟(jì)性”即社會(huì)公共財(cái)政資金的節(jié)約上。對(duì)重點(diǎn)部門(mén)的重點(diǎn)資金、重大的政府投資項(xiàng)目等財(cái)政支出比較集中的部位開(kāi)展效益審計(jì)。這樣，一是目標(biāo)的主要明確，二是容易操作，三是探索積累經(jīng)驗(yàn)，為全面開(kāi)展財(cái)政效益審計(jì)打基礎(chǔ)。
提高階段即全面的財(cái)政效益審計(jì)階段。在這個(gè)階段，要在總結(jié)、吸收和消化的基礎(chǔ)上，全面建立一整套的適合我國(guó)審計(jì)制度的財(cái)政效益審計(jì)制度，包括財(cái)政效益審計(jì)制度、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和操作規(guī)范，使在初級(jí)階段啟蒙的、零碎的、分散的、無(wú)體系的財(cái)政效益審計(jì)發(fā)展為一個(gè)適應(yīng)我國(guó)審計(jì)體制的全新審計(jì)模式。這些內(nèi)容主要有科學(xué)預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)，效益審計(jì)準(zhǔn)則等，最終形成與公共財(cái)政相配套的財(cái)政效益制度，促進(jìn)我國(guó)公共財(cái)政對(duì)全社會(huì)資源的公平分配，使財(cái)政支出透明化，體現(xiàn)社會(huì)主義公共財(cái)政的民主性。
升華階段即基于提高階段的全面的效果性財(cái)政效益審計(jì)。中心內(nèi)容是全面、客觀地評(píng)價(jià)財(cái)政支出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，最終體現(xiàn)財(cái)政支出的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果的吻合性或接近度。因此，效果性審計(jì)應(yīng)當(dāng)成為效益審計(jì)最高目標(biāo)。只有這樣，公共財(cái)政才能體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的階級(jí)性，才能體現(xiàn)公眾對(duì)政府效率的關(guān)注，也是我們社會(huì)主義公共財(cái)政的真正目標(biāo)。
（三）財(cái)政效益審計(jì)內(nèi)涵
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政的最大功能就是通過(guò)政府配置資源來(lái)解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題，矯正市場(chǎng)的盲目性。從我國(guó)的實(shí)際情況看，財(cái)政支出范圍主要包括：政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域支出、事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域支出、公共投資領(lǐng)域支出、收入分配調(diào)節(jié)領(lǐng)域支出等。這些支出都是財(cái)政效益審計(jì)的內(nèi)容，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政管理及耗用資源較大，效益目標(biāo)易于確定的支出項(xiàng)目。在起步階段，項(xiàng)目不要過(guò)多，目標(biāo)不要過(guò)于寬泛，要有重點(diǎn)，要有典型性，評(píng)價(jià)和反映的問(wèn)題要重點(diǎn)突出，有說(shuō)服力。
一是要突出財(cái)政支出管理審計(jì)。財(cái)政是社會(huì)資金的再分配。財(cái)政效益審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)安排上是否按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政要求，有效地解決財(cái)政支出“越位”與“缺位”的矛盾；財(cái)政公共支出安排是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否重視總量控制；分配中是否注重財(cái)政公共支出的結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化；分配中是否體現(xiàn)了“成本效益”的原則。通過(guò)審計(jì)促進(jìn)建立起一個(gè)支出規(guī)范、管理科學(xué)，分配公平、合理、效率的財(cái)政機(jī)制。財(cái)政效益審計(jì)還必須著重對(duì)財(cái)政支出管理配套措施進(jìn)行審計(jì)。
二是要強(qiáng)化對(duì)公共部門(mén)審計(jì)。開(kāi)展行政成本審計(jì)就是要抓住與行政成本有關(guān)的人財(cái)物進(jìn)行監(jiān)督，綜合評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)性、效益性，將審計(jì)成本轉(zhuǎn)化為財(cái)政管理成果，遏制行政成本的過(guò)渡膨脹。
三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)。對(duì)轉(zhuǎn)移支付，一要關(guān)注轉(zhuǎn)移支付形式的規(guī)范性，看公共服務(wù)是否符合均衡化原則；二要關(guān)注一般性轉(zhuǎn)移支付的科學(xué)性；三要關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是否存在隨意性和透明度差的情況。
四是繼續(xù)深化公共投資審計(jì)。近年來(lái)，投資效益審計(jì)先行，為我們進(jìn)行財(cái)政效益審計(jì)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，也贏得了良好的社會(huì)贊譽(yù)。如全國(guó)機(jī)場(chǎng)審計(jì)、水利資金審計(jì)和現(xiàn)在開(kāi)展的醫(yī)院醫(yī)療審計(jì)，社會(huì)媒體都做了很好的報(bào)道，社會(huì)反映良好。因此，公共投資建設(shè)項(xiàng)目效益審計(jì)應(yīng)從效益出發(fā)，對(duì)投資項(xiàng)目的前期決策工作、設(shè)計(jì)工作、投資估算、設(shè)計(jì)概算以及預(yù)算編制進(jìn)行全程審計(jì)。同時(shí)，要結(jié)合最近國(guó)務(wù)院出臺(tái)的投資體制改革的目標(biāo)，在立項(xiàng)的科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度合理性、資金管理使用及建設(shè)成本的合規(guī)性上下工夫，促進(jìn)投資決策科學(xué)規(guī)范化，減少投資決策失誤導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)，節(jié)省工程成本，提高資金使用效益，為財(cái)政效益審計(jì)作出示范和有益的探索。
（四）對(duì)財(cái)政效益審計(jì)方法思考
財(cái)政效益審計(jì)是一項(xiàng)嶄新的工作，既無(wú)先例可言，又無(wú)現(xiàn)成的方法，需要我們做大量的探索性的工作，在方法上有所創(chuàng)新。
一是要搞好審前調(diào)查，制訂好審計(jì)方案。在充分考慮時(shí)間、成本和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，搞好審前調(diào)查?，F(xiàn)在看來(lái)，搞好審前調(diào)查，是搞好效益審計(jì)的重要一面，能起著事半功倍的效果。在審前調(diào)查階段，關(guān)鍵是摸清家底，明確審計(jì)重點(diǎn)，為正式的審計(jì)打好基礎(chǔ)，使審計(jì)方案更接近工作實(shí)際，更符合實(shí)際需要。
二是整合審計(jì)資源。財(cái)政效益審計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，需要通過(guò)一定技術(shù)和建立一定數(shù)量的模式等手段來(lái)判斷效益，而整合審計(jì)資源就十分必要。首先要打破專(zhuān)業(yè)界線，在審計(jì)隊(duì)伍中實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)耦合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，要建立專(zhuān)家隊(duì)伍，包括外部專(zhuān)家，使之成為財(cái)政效益審計(jì)的咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)臁?
三是要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作重心的轉(zhuǎn)移。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的發(fā)展，對(duì)財(cái)政資金使用效益審計(jì)的要求越來(lái)越高，進(jìn)一步開(kāi)展并作好經(jīng)濟(jì)性、效益性和效果性的檢查和評(píng)價(jià)勢(shì)在必行。各級(jí)審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政效益審計(jì)必須要有足夠的認(rèn)識(shí)和思想準(zhǔn)備，要從人才儲(chǔ)備、軟件建設(shè)和審計(jì)管理上有足夠的重視和實(shí)際行動(dòng)，現(xiàn)在不是討論效益審計(jì)可不可以，而是要準(zhǔn)備怎么干的問(wèn)題。
四是要注重效益審計(jì)的研究。財(cái)政效益審計(jì)的內(nèi)容，應(yīng)以財(cái)政資金管理、財(cái)政資金制度、財(cái)政資金監(jiān)管為重點(diǎn)，審計(jì)分析財(cái)政資金調(diào)控和管理的有效性，預(yù)算分配的科學(xué)性、合理性、公允性，加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目投資、專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，檢查有無(wú)重大財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)。審計(jì)機(jī)關(guān)要研究不同行業(yè)、不同領(lǐng)域效益審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，為開(kāi)展效益審計(jì)提供可參考的依據(jù)。
五是要盡快制定財(cái)政效益審計(jì)的評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家最高審計(jì)機(jī)關(guān)要針對(duì)財(cái)政效益審計(jì)的實(shí)際，進(jìn)行調(diào)研，并組織相關(guān)專(zhuān)家（包括各級(jí)審計(jì)實(shí)務(wù)工作者），制定一套較為完整的富有指導(dǎo)性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)具體審計(jì)項(xiàng)目確定評(píng)價(jià)內(nèi)容。需要注意的是，在評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為基礎(chǔ)，滲透效益審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容；以國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，創(chuàng)新效益審計(jì)評(píng)價(jià)的程序、方法。
通信地址：甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)中林路8號(hào)
作者：張益明 文章來(lái)源：審計(jì)署蘭州特派辦
