隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題和縣域經(jīng)濟(jì)的重視和支持的加強(qiáng),國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的資金投入,一些問(wèn)題也隨之而來(lái)。目前,在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用、管理、監(jiān)督上仍存在一些問(wèn)題。
一、現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理中存在的問(wèn)題
農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目主要集中在縣域經(jīng)濟(jì),然而我國(guó)當(dāng)前的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)于城市而言較落后,經(jīng)濟(jì)水平、知識(shí)水平、人的思想觀念、管理者素質(zhì)等都不是很高。再加之縣域、農(nóng)村問(wèn)題特有的復(fù)雜性,縣域農(nóng)業(yè)資金管理、監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全,現(xiàn)階段縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用還存在著種種問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)。
1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中存在隨意性
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)中,相關(guān)部門出于小團(tuán)體或個(gè)人利益的考慮在項(xiàng)目計(jì)劃前、計(jì)劃中、計(jì)劃后存在虛假和任意違反的情況。縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)中,有的單位“巧”立名目虛假申報(bào),將其他單位實(shí)施的項(xiàng)目作為本單位的實(shí)施項(xiàng)目申報(bào);有的單位想方設(shè)法重復(fù)申報(bào):將同一項(xiàng)目用不同的名稱重復(fù)申報(bào),或是將以前實(shí)施的單個(gè)項(xiàng)目拼湊申報(bào)綜合性項(xiàng)目,還有將同一項(xiàng)目在多個(gè)部門重復(fù)申報(bào)。申報(bào)過(guò)程中,一些單位找門路、托關(guān)系、講好話,希望主管部門幫助其項(xiàng)目申報(bào)成功。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金立項(xiàng)后的實(shí)施不夠徹底,特別是在一些綜合大型的項(xiàng)目中。個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目批準(zhǔn)計(jì)劃下達(dá)之后,擅自變更計(jì)劃,不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù),隨意增加相關(guān)項(xiàng)目預(yù)算,或是在實(shí)施中采取手段隱瞞項(xiàng)目資金的去向。這些問(wèn)題主要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基礎(chǔ)預(yù)算部門,他們?cè)谵r(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)及立項(xiàng)的執(zhí)行中,只考慮局部利益,沒(méi)有從全局著眼。
2、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用不規(guī)范
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的使用不規(guī)范,主要是指資金沒(méi)有按規(guī)定落實(shí)到計(jì)劃項(xiàng)目上。一些單位挪用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金,用于個(gè)人利益或是小集團(tuán)利益,濫發(fā)獎(jiǎng)金、實(shí)物和補(bǔ)貼等;還有些單位以辦公經(jīng)費(fèi)等名義將項(xiàng)目資金轉(zhuǎn)移到下屬實(shí)體,有的單位將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金擅自違規(guī)出借、投資,結(jié)果導(dǎo)致借出資金收不回,對(duì)外投資無(wú)收益,給國(guó)家和單位造成直接經(jīng)濟(jì)損失。個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理不公開、不透明,搞暗箱操作的現(xiàn)象依然存在,隨意改變項(xiàng)目資金用途、地點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等。
3、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的監(jiān)督力度不大
在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用中,監(jiān)督機(jī)制作用不強(qiáng),甚至監(jiān)督缺失。雖然有審計(jì)部門對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),但是由于農(nóng)業(yè)資金的涉及面廣,牽涉范圍大,專項(xiàng)審計(jì)不可能對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目都進(jìn)行嚴(yán)格的審計(jì),一些小項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)資金往往會(huì)成為專項(xiàng)審計(jì)中的漏網(wǎng)之魚。另一方面,作為一種事后審計(jì),只能是一種事后行為的判斷和追究,不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制和及時(shí)糾正,已成既定事實(shí)后再想挽回?fù)p失比較困難。
二、完善縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用的對(duì)策
縣域農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金中存在的問(wèn)題,嚴(yán)重影響了“三農(nóng)”的建設(shè)發(fā)展,阻礙了國(guó)家“支農(nóng)惠農(nóng)”相關(guān)政策的貫徹落實(shí)。我們必須認(rèn)真對(duì)待,從源頭人手,完善制度,加強(qiáng)監(jiān)管,注重宣傳,確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用高效率。
1、完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用制度
制度建設(shè)不是一蹴而就的事情,是一個(gè)實(shí)踐與認(rèn)識(shí)的辯證過(guò)程,要在實(shí)踐中不斷的修正、補(bǔ)充。鑒于當(dāng)前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金所暴露出的問(wèn)題,我們要深入思考,從制度上入手。制度完善首先要有_個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的規(guī)范制度,除明文規(guī)定農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目的用途、適用條件外,還要嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān),明確申報(bào)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任,以實(shí)現(xiàn)真實(shí)立項(xiàng)、準(zhǔn)確立項(xiàng)。同時(shí)制度還要?jiǎng)?chuàng)造條件,保障項(xiàng)目申報(bào)快捷高效、資金及時(shí)到位。
立項(xiàng)之后的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的追蹤監(jiān)管是另一應(yīng)該完善的重點(diǎn),加大監(jiān)管力度,全程追蹤資金的行蹤,明確責(zé)任。制度上要保證這一監(jiān)管思想能夠得以實(shí)施,并且將實(shí)施深入化、長(zhǎng)期化。
2、監(jiān)管要引入審計(jì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理使用中引入審計(jì)監(jiān)督主要是在兩個(gè)方面,一是項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),二是立項(xiàng)后資金的追蹤管理中。審計(jì)隊(duì)伍的組成可以由政府農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員、政府審計(jì)部門的審計(jì)人員等組成,審計(jì)隊(duì)伍對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的主管部門負(fù)責(zé)?！≡谥贫鹊谋Ｕ舷?審計(jì)主要是負(fù)責(zé)立項(xiàng)中申報(bào)的內(nèi)容是否屬實(shí),有無(wú)虛假申報(bào),有無(wú)重復(fù)申報(bào)和變相重復(fù)申報(bào),立項(xiàng)中相關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任是否明確,申報(bào)程序是否嚴(yán)格履行等等。立項(xiàng)后的審計(jì)主要是一個(gè)對(duì)項(xiàng)目資金的追蹤,審計(jì)主要內(nèi)容應(yīng)包括資金是否按時(shí)撥付到位,撥入的金額數(shù)量,資金的使用手續(xù)是否合法,資金流向哪里,流出是否有真實(shí)健全的手續(xù),在整個(gè)過(guò)程中相關(guān)責(zé)任人對(duì)于資金的使用態(tài)度,有無(wú)擠占、挪用、貪污等行為的發(fā)生。同時(shí)還要關(guān)注資金使用單位整個(gè)期間的賬務(wù)處理,尤其是關(guān)注資產(chǎn)類和損益類科目,防止農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的違規(guī)違法使用。
審計(jì)監(jiān)督要對(duì)所監(jiān)督的內(nèi)容作出評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)內(nèi)容包括資金的實(shí)際情況與使用計(jì)劃,評(píng)價(jià)項(xiàng)目投資決策的正確性和預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)于有問(wèn)題的資金使用項(xiàng)目要對(duì)審計(jì)調(diào)查了解到的原因進(jìn)行披露,提出補(bǔ)救建議,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把審計(jì)監(jiān)督的評(píng)價(jià)提交至有關(guān)部門。
3、加大宣傳力度,使資金的管理使用透明化
宣傳能使公眾了解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的來(lái)龍去脈,實(shí)行陽(yáng)光操作,讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的管理使用更加公開透明,有利于保障農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金順利落實(shí)和實(shí)施,保護(hù)“三農(nóng)”合法權(quán)益。宣傳可以由農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的各職能部門組織實(shí)施,針對(duì)不同的內(nèi)容和對(duì)象有重點(diǎn)的進(jìn)行宣傳,或結(jié)合其他技術(shù)培訓(xùn)和專題講座進(jìn)行綜合宣傳。內(nèi)容可以包括與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金有關(guān)的各個(gè)方面,對(duì)象可以是農(nóng)民,也可是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的工作人員。為確保宣傳質(zhì)量,有關(guān)部門要保證對(duì)宣傳資金的投入,規(guī)定一定數(shù)額的宣傳經(jīng)費(fèi),專款專用。確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,充分發(fā)揮項(xiàng)目資金應(yīng)有的作用。
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