會計集中核算是以核算中心為形式、統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標(biāo)的一種新型財政管理模式,它的建立對提高財政理財能力和會計工作效率,規(guī)范會計行為,加強會計監(jiān)督和廉政建設(shè)都有十分重要的意義。
一、實行會計集中核算的成效
1、規(guī)范了會計基礎(chǔ)工作,提高了會計信息的質(zhì)量
過去由于許多客觀因素的影響,很多單位人人手中有票據(jù),個個身上有現(xiàn)金,長年不報賬、不結(jié)賬,票據(jù)散亂,賬隨人走或是人走賬無,形成了大量的流水賬、斷頭賬。會計基礎(chǔ)工作雜亂無章,更不可能按《會計法》和財務(wù)會計制度的要求日清月結(jié),規(guī)范管理。實行會計集中核算后,行政事業(yè)單位只設(shè)報賬員負(fù)責(zé)辦理日?，F(xiàn)金收支事務(wù),會計業(yè)務(wù)納入核算中心統(tǒng)一核算,核算中心在業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職會計人員和運用先進會計電算化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一會計制度進行核算,賬簿的建立、科目的設(shè)置、平整的裝訂等,都能按統(tǒng)一的規(guī)定和要求執(zhí)行,從而大大提高了會計核算工作的質(zhì)量,保證了會計核算資料的真實性、完整性和統(tǒng)一性。實行會計集中核算,使會計核算和會計監(jiān)督相互影響,相互制約,融為一體,促使會計監(jiān)督“關(guān)口前移”,會計人員和會計主體徹底分離,能有效地遏制一些行政事業(yè)單位信息失真,數(shù)字不實,做賬外賬的不良現(xiàn)象。會計人員可以獨立行使會計核算和會計監(jiān)督職能,嚴(yán)格按照會計規(guī)范化的要求進行會計核算,提高了會計信息質(zhì)量,從而使《會計法》得到了更好的貫徹執(zhí)行。
2、加強了會計監(jiān)督功能,從源頭上制止腐敗行為
在自設(shè)賬戶、自行核算的情況下,不少單位始終存有“真賬假做,假賬真做,查出是你的本事,查不出是我的運氣”的僥幸心理,隱匿收入,賬外設(shè)賬,導(dǎo)致了亂支濫用、貪污浪費、行賄受賄等不法行為的發(fā)生。成立會計核算中心之后,做到“收入一個漏斗,支出一個口子”,嚴(yán)格按照《關(guān)于加強原始憑證規(guī)范化管理的通知》要求,從源頭上杜絕了單位違規(guī)開戶、私設(shè)小金庫、坐支、截留、挪用財政資金等問題產(chǎn)生。從制度上和運作程序上規(guī)范了各單位財務(wù)行為,初步形成了具有前瞻性和預(yù)防性的監(jiān)督機制。而且財會人員的人事關(guān)系不再隸屬于會計主體單位,可以更大膽地實行會計監(jiān)督職能,同時所有資金支出都在陽光下進行,大額的辦公用品實行行政事業(yè)單位采購制度,資金支出過程實施全方位的監(jiān)督。通過對各單位每項收支的審核,所有單位的財務(wù)賬目、資金來源和使用去向,都可以一目了然,對不合理的收入分配起到有效的監(jiān)督和制約,為下一步規(guī)范收入分配制度打下基礎(chǔ),由此,亂支亂報現(xiàn)象得到了遏制,防止了以權(quán)謀私、以錢謀私等行為發(fā)生,增強了干部的自律意識,從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的滋生,促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
3、有利于提高財政資金的使用效益,節(jié)約行政成本
以前各單位的開支項目名目繁多,開支標(biāo)準(zhǔn)五花八門,有錢隨便花,誰也管不了。實行會計集中核算后,支出單位的財政資金集中在核算中心的統(tǒng)一核算賬戶,有利于財政部門對其加強統(tǒng)一調(diào)度和管理,使資金調(diào)度更加靈活,防止財政資金沉淀在一些部門;同時從根本上改變了財政資金管理分散,各支出部門和單位多頭開戶、重復(fù)開戶的混亂局面,有效的提高了財政資金的使用效益。實行會計集中核算后,會計人員可相對減少,從長遠來講可大大節(jié)約行政成本,減少行政開支。
4、有利于部門預(yù)算的編制、執(zhí)行和預(yù)算管理改革
傳統(tǒng)分散核算的理財方式重收入管理而輕支出管理,重審批分配而輕監(jiān)督控制。這種模式的主要缺陷:缺乏嚴(yán)格的預(yù)算監(jiān)督機制,缺少對財政資金使用過程的事前監(jiān)督和全面的控制;財政資金運行信息反饋滯后,影響預(yù)算安排的合理性和科學(xué)性。實行會計集中核算有助于部門預(yù)算的編制和執(zhí)行:一方面,在會計集中核算模式下,由核算中心對各預(yù)算單位原來分散的、多頭管理的資金實行“集中核算、分戶管理”的管理辦法,可以為編制部門預(yù)算提供可靠、詳實的基礎(chǔ)資料。另一方面,在核算中心集中、統(tǒng)一、高效的核算體制下,雖然各預(yù)算單位的財務(wù)自主權(quán)、資金使用權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)簽字全部改變,但其所有開支在單位審核的基礎(chǔ)上再經(jīng)核算中心審核后才能入賬,這樣能夠保證部門預(yù)算真正發(fā)揮作用。
二、會計集中核算的未來發(fā)展
會計集中核算是當(dāng)前會計改革中探索出的一項提高會計信息質(zhì)量的行之有效的辦法,但它是會計核算形式的變化,隨著資金運動和支出管理的不斷變化,會計集中核算也要隨之發(fā)展變化。隨著我國公共財政的建立,實現(xiàn)會計集中核算向國庫集中收付的轉(zhuǎn)換是建立我國公共財政的宏觀要求,對建立公共財政框架體系也有著重要作用。
1、有利于加強財政收入收繳管理,確保財政收入及時足額入庫
傳統(tǒng)的國庫收付制度下,一些執(zhí)收單位紛紛設(shè)立收入過渡賬戶,人為調(diào)節(jié)稅款入庫進度,致使財政收入不能及時、足額入庫;部分金融機構(gòu)從自身利益出發(fā),借故延壓稅款等財政收入的入庫。實行國庫集中收付后,統(tǒng)一了預(yù)算單位的銀行賬戶體系,取消了各類收入過渡性賬戶,加強了對賬戶的監(jiān)督管理,從制度上解決了擠占、挪用、占壓財政收入問題,強化了財政收入管理。
2、有利于方便預(yù)算單位用款,提高財政資金運行效率
在傳統(tǒng)體制下,由于撥款層次多,預(yù)算單位用款時間需要幾天甚至十幾天,基層預(yù)算單位通過層層轉(zhuǎn)撥,用款時間更長。實行國庫集中支付后,財政資金不再通過層層轉(zhuǎn)撥,在財政部門改進服務(wù)手段、提高工作效率的情況下,只要批復(fù)下達了用款計劃,預(yù)算單位1天內(nèi)就可以辦理用款,時間短,效率高。
3、有利于加強財政收支情況的監(jiān)督,提高財政精細(xì)化管理水平
提高財政管理的精細(xì)化水平,是今后財政工作的一項重要任務(wù)。精細(xì)化管理的一個重要方面,就是要通過完善制度和強化執(zhí)行,使財政資金收付及時、核算準(zhǔn)確、管理規(guī)范、調(diào)度科學(xué)。國庫集中收付制度改革是加強財政財務(wù)管理的基礎(chǔ),也是財政管理精細(xì)化的必然要求。通過改革,形成了“管錢的不撥錢,撥錢的不花錢,花錢的不見錢”的資金管理模式,現(xiàn)金流原則上不再通過預(yù)算單位,銀行賬戶也不再多頭分散,有效遏制了滯留、擠占、挪用資金等現(xiàn)象。同時,財政給了哪些部門多少錢,給的是什么錢,單位用在何處、花了多少、剩余多少,都清清楚楚、明明白白,從而形成了對財政資金支付全過程、多方面的監(jiān)督,有助于從源頭上預(yù)防腐敗。
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