建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)好農(nóng)民家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。財政支農(nóng)工作作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，如何發(fā)揮更大的作用，促進新農(nóng)村建設(shè)，這是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。因此我們要始終不渝地把解決好“三農(nóng)”問題作為財政工作的重點，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。
一、“十五”時期張掖市財政支農(nóng)工作取得的成效和存在的問題
“十五”時期，我市緊緊抓住國家“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”、“多予、少取、放活”、實施“三減免、三補貼”等一系列“三農(nóng)”工作方針和政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的歷史機遇，按照“發(fā)展抓項目”的工作思路，積極發(fā)揮公共財政職能，加大投入，強化管理，創(chuàng)新機制，提高效益，財政支農(nóng)工作取得了顯著成效，有力地促進了全市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康快速發(fā)展和“產(chǎn)業(yè)富民”戰(zhàn)略的實施。
1、積極籌措資金，加大了對農(nóng)業(yè)的投入?！笆濉睍r期，全市各級財政部門不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整資金投向，多渠道努力增加對財政支農(nóng)資金投入。全市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利氣象、支援不發(fā)達地區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出累計達到7.57億元，比“九五”時期的3.68億元增加了3.89億元，增長106％，年均增長15.52％。各級財政部門綜合應用財政貼息、以獎代補、有償借款等多種政策，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿作用，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，初步建立了多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，促進了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。2005年，全市農(nóng)業(yè)增加值達到35.75億元，比2000年的25億元增長43％，年均增長7.42％。
2、認真落實政策，促進了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。全市各級財政部門認真落實國家“三減免、三補貼”的惠農(nóng)政策，逐步在全市范圍內(nèi)全面取消了農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)“零稅負”，全市農(nóng)民負擔持續(xù)減輕?！叭郎p免”政策使全市農(nóng)民累計減負達11904萬元，人均減負120.98元，畝均減負49.1元，加上2004年以來落實的糧食直補資金和農(nóng)機具購置補貼資金3023萬元，全市農(nóng)民得到的現(xiàn)金收益達14927萬元，人均152.3元?！叭郎p免、三補貼”政策的落實，在增加農(nóng)民收入的同時，有效調(diào)動了全市農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。2005年，全市糧食總產(chǎn)量達8.73億公斤，為“十五”期間糧食生產(chǎn)最高年份。農(nóng)民人均純收入達到3751元，比2000年的2860元增長了31.15％，年均增加177元。
3、突出支持重點，項目工作取得顯著成效?！笆濉睍r期，全市共爭取621個支農(nóng)項目，落實資金3.79億元。一是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，增強了抵御自然災害的能力，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。二是壯大了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地，創(chuàng)出了一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化鏈條不斷延伸，農(nóng)民、龍頭企業(yè)和市場之間的關(guān)聯(lián)度進一步加強，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到較大提升。四是支持了農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，有效地遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)“跨越式”發(fā)展。五是推動了農(nóng)業(yè)科技進步。全市農(nóng)業(yè)科技普及率達86%以上，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率達到52%，高于全國、全省平均水平。
4、創(chuàng)新工作機制，扶貧開發(fā)穩(wěn)步推進。五年來，爭取財政扶貧資金6865.1萬元，以整村推進、異地移民搬遷為重點，著力支持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)開發(fā)，勞務(wù)輸出等工作，增強了貧困鄉(xiāng)村和貧困人口自主發(fā)展的能力。在扶貧開發(fā)工作中，一是對扶貧資金實行專戶管理，通過封閉運行，有效保證了資金的?？顚Ｓ?；二是全面推行了扶貧資金縣級報賬制，減少了違規(guī)使用資金的現(xiàn)象；三是積極開展了扶貧與退耕還林相結(jié)合、扶貧信貸貼息資金改革試點等工作，探索財政扶貧資金使用管理的新機制；四是全面啟動了財政扶貧資金監(jiān)管信息系統(tǒng)，大大提高了資金管理的信息化水平，實現(xiàn)了對財政扶貧資金運行和使用情況的全過程動態(tài)監(jiān)控。
5、強化規(guī)范管理，提高了工作水平。一是加強了農(nóng)業(yè)財政制度建設(shè)。先后制定了《張掖市農(nóng)村小康住宅建設(shè)專項資金管理辦法（試行）》、《張掖市動物防疫專項資金管理辦法（試行）》和《關(guān)于加強森林生態(tài)效益補償基金管理的補充通知》等管理辦法，在制度建設(shè)上邁出了新的步伐。二是對重點支農(nóng)資金進行項目管理。支農(nóng)專項資金都采取了標準文本申報制度和專家評審制度，重大動物疫病防治、農(nóng)機具補貼等資金都實行了政府采購制度。三是加強資金的監(jiān)督檢查。嚴格按照制度規(guī)定，及時查處各種違紀違規(guī)問題，保證了資金安全有效使用。四是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)范管理形成了項目申報、評估論證、地方配套、法人負責、工程監(jiān)理、招投標、資金公示、檢查驗收、績效考核等十個方面的制度體系。
總體來說，“十五”時期是我市財政支農(nóng)投入最多、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快的五年，也是財政支農(nóng)工作取得成效最大的五年。但我市財政支農(nóng)工作中還面臨著許多困難和問題：
一是地方財政對“三農(nóng)”投入與實際需求相比嚴重不足，特別是市縣農(nóng)業(yè)投入不足的問題比較突出；二是發(fā)展抓項目，在用足用好政策上還有差距；三是農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的欠帳較多，公共財政覆蓋農(nóng)村的面還不夠?qū)?；四是與社會主義市場經(jīng)濟和公共財政體制相適應的財政支農(nóng)機制還不夠健全，支農(nóng)資金使用分散的現(xiàn)象仍然存在。
二、“十一五”時期全市財政支農(nóng)工作的基本思路和工作重點
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是“十一五”時期和今后一個時期“三農(nóng)”工作的總目標、總要求，也是做好新時期財政支農(nóng)工作的行動綱領(lǐng)。必須站在全局的高度，擔負起歷史賦予我們的重任，努力增強支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的責任感和使命感?！笆晃濉睍r期，財政支農(nóng)工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照張掖市委、市政府發(fā)展抓項目、實施三大戰(zhàn)略（產(chǎn)業(yè)富民，工業(yè)強市，推進城鎮(zhèn)化進程戰(zhàn)略）和七大項目（電煤鎢鐵種芋紅項目）體系建設(shè)的工作思路，加大改革創(chuàng)新力度，增加支農(nóng)投入，完善支農(nóng)政策和機制，規(guī)范和加強資金管理，不斷提高工作水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
圍繞社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，從財政職能出發(fā)，“十一五”時期財政支農(nóng)工作的重點是：
1、建立長效機制，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，投入是關(guān)鍵。一是要大力增加財政支農(nóng)資金，要認真落實中央關(guān)于支農(nóng)投入“三個高于”的要求，按照“存量適度調(diào)整，增量重點傾斜”的原則，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，切實加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度；二是要全面落實財政支農(nóng)的地方財政配套保障制度，按照要求，堅決落實好地方財政配套資金；三是積極探索整合財政支農(nóng)資金的有效途徑，通過資金整合，“放大”資金使用效益；四是要積極協(xié)調(diào)，認真落實中央關(guān)于土地出讓金、水電、礦產(chǎn)等開發(fā)收益要安排一定資金用于農(nóng)業(yè)投入的相關(guān)政策；五是要充分發(fā)揮財政資金導向作用和杠桿作用，鼓勵、引導社會各方面的資金增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。通過以上措施，建立和完善多元化的農(nóng)業(yè)投入體系，形成支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的長效機制。
2、緊密圍繞農(nóng)村財源建設(shè)，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民持續(xù)增收奠定基礎(chǔ)。一是要大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。探索有效扶持方式，集中資金，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點，支持潛力大的馬鈴薯、大麥、蔬菜、制種、草畜、中藥材、釀造原料、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，擴大規(guī)模，增加市場份額，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。二是要支持農(nóng)林特產(chǎn)財源建設(shè)，發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)。重點扶持一批具有區(qū)域特色和資源優(yōu)勢的農(nóng)林特產(chǎn)品生產(chǎn)基地和精深加工項目，培育和帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是要支持農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進推廣工作，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣應用，推進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)發(fā)展；調(diào)整補貼重點，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。四是要支持建立有效的動物疫情防控體系，促進全市畜牧業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大防疫經(jīng)費投入，按照“強化公益性、放開經(jīng)營性”的原則，有保有壓，著力支持防疫體制改革，逐步形成有效的疫情防控機制。支持發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，支持實施畜禽良種工作，重點支持標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)試點，推動草畜產(chǎn)業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。五是要加大支持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓力度。整合資金，較大幅度增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓投入，加強資金監(jiān)督管理，擴大農(nóng)民培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，幫助農(nóng)民掌握先進實用技術(shù)和一技之長，提高外出務(wù)工的本領(lǐng)。五是以財政資金參股項目為龍頭，大力推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。今年國家農(nóng)發(fā)辦確定在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金投資參股試點，省上初步確定三戶企業(yè)作為我們省首批投資參股經(jīng)營試點備選項目，我市的有年金龍馬鈴薯系列產(chǎn)品加工和金鷹優(yōu)質(zhì)專用面粉加工兩個項目上報國家農(nóng)發(fā)辦，爭取立項扶持，申請中央財政參股資金4500萬元。與此同時，山丹高原龍羊肉系列加工和高臺縣油脂廠棉籽油加工項目也經(jīng)省上評估，初步確定財政扶持資金600萬元。要按照省上的統(tǒng)一部署，做好投資參股的各項工作，確保試點圓滿成功，為全省擴大試點探索和積累經(jīng)驗。
3、認真做好扶貧開發(fā)工作，為全市扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合尋找途徑。要加大財政扶貧支持力度，進一步完善扶貧開發(fā)機制。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，積極總結(jié)和探索扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的路子。大力推進以“整村推進”為重點的扶貧新模式，整體改善生產(chǎn)、生活條件，重點扶持已搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的村間道路建設(shè)。進一步研究和探索扶貧資金分配機制，保證扶貧資金分配的科學性、規(guī)范性和合理性。積極做好財政扶貧資金縣級報賬制工作，加強資金管理，提高扶貧資金使用效益。
4、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為全市農(nóng)業(yè)抗災救災創(chuàng)造條件。積極爭取天然林保護工程、退耕還林工程和中央森林生態(tài)效益補償基金等重點林業(yè)建設(shè)工程項目資金，改善生態(tài)條件，及時跟蹤資金使用情況，為減少自然災害創(chuàng)造條件。建立有效機制，支持農(nóng)業(yè)抗災救災工作。配合有關(guān)部門建立和完善救災抗災應急機制，及時跟蹤各種災害發(fā)生發(fā)展的動態(tài)，提高救災抗災工作能力。堅持“急事急辦、特事特辦”的原則，確保救災款項及時撥付到位。
5、發(fā)展社會事業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧環(huán)境。大力發(fā)展農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村社會事業(yè)，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)?！笆晃濉睍r期，要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，科學合理地配置公共財政資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮。要在支持農(nóng)村道路、農(nóng)村能源等農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，進一步加大扶貧開發(fā)力度，減少農(nóng)村貧困人口。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，積極支持農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障和文化等農(nóng)村社會事業(yè)；要在2003年山丹縣先行試點基礎(chǔ)上，將甘州區(qū)、高臺縣作為第二批“新農(nóng)合”試點，進一步擴大試點面積，總結(jié)“新農(nóng)合”經(jīng)驗；要將農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”工作推向深入，落實好地方配套；要通過各種渠道全面提高農(nóng)村公共財政服務(wù)水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
6、堅持規(guī)范管理，提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力和水平。加強管理是財政支農(nóng)工作永恒的主題，改革創(chuàng)新、完善機制是財政支農(nóng)工作充滿活力和動力的有效途徑?！笆濉睍r期我們工作的實踐充分說明，財政支農(nóng)事業(yè)要健康發(fā)展，必須依靠加強管理，不斷提高管理水平；要破解遇到的各種困難和難題，必須在改革創(chuàng)新、完善機制上下功夫?！笆晃濉睍r期，要按照依法行政、科學理財?shù)囊?，從項目篩選、申報審批、資金監(jiān)管、檢查驗收、績效考核、違章處罰、隊伍建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，整章建制，規(guī)范程序，改進手段，提高素質(zhì)，努力做到制度化、科學化、規(guī)范化，推進財政支農(nóng)工作再上新臺階。
7、加強財政支農(nóng)隊伍建設(shè)，造就勇于開拓的財政支農(nóng)干部團隊。要完成建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一使命，成為新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，就必須鍛煉和造就一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、精于管理、勇于開拓的財政支農(nóng)干部團隊。要加強思想教育，改進工作作風，堅持科學發(fā)展觀，增強創(chuàng)新意識，加強溝通協(xié)調(diào)，積極開展調(diào)查研究，超前思考研究工作中的一些熱點難點問題，創(chuàng)造性地開展工作。要加大新知識、新技能的培訓力度，努力提高干部的整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就適合新時期財政支農(nóng)工作要求的各類專門人才。要發(fā)揚刻苦鉆研的精神，在理論聯(lián)系實際上狠下功夫，在嚴格執(zhí)行政策、依法辦事上狠下功夫，不斷提高工作能力和水平。要把廉政建設(shè)當作一項長期任務(wù)來抓，任何時候都不能放松，做到勤政廉政，警鐘長鳴。
（作者：張掖市財政局副局長、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任）
作者：廖永宏 文章來源：張掖市財政局
