本文分析了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題,并結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理實(shí)際,提出了幾點(diǎn)強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的建議。
一、現(xiàn)階段高校財(cái)務(wù)監(jiān)督存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)烈
首先,作為一級(jí)監(jiān)督主體,部分高校領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督職能對(duì)高校財(cái)務(wù)工作正常進(jìn)行的重要意義,在思想上有所懈怠,在具體財(cái)務(wù)活動(dòng)中,重業(yè)務(wù)輕監(jiān)督,對(duì)資金使用缺乏認(rèn)真審核,重金錢輕實(shí)物,對(duì)高校資產(chǎn)的保值增值不重視,重花錢輕效益、重收入輕支出、重運(yùn)作輕規(guī)范、重合理輕合法。有人甚至認(rèn)為抓財(cái)務(wù)監(jiān)督是作繭自縛,自己給自己念“緊箍咒”,不利于高校理順各方面的關(guān)系和自我發(fā)展。其次,作為主要監(jiān)督主體的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督部門,在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制和內(nèi)部審計(jì)方面存在走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象,馬虎了事,監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè),未能認(rèn)真地落實(shí)。此外,廣大群眾由于對(duì)學(xué)院財(cái)務(wù)狀況缺乏全面而深入的了解,監(jiān)督缺乏主動(dòng)性,而且容易產(chǎn)生“事不關(guān)己,高高掛起”的心態(tài),加之不了解情況,很難起到監(jiān)督作用。
2、財(cái)務(wù)監(jiān)督制度落實(shí)和建設(shè)不到位
隨著國(guó)家對(duì)教育投入的增加,高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大,高校獨(dú)立法人地位也得到進(jìn)一步確立,高校擁有更多的自主權(quán),成為依法自主辦學(xué)的法人主體,在這種制度前提下,高校主管部門對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用也逐步弱化。高校領(lǐng)導(dǎo)掌握院校人、財(cái)、物的管理大權(quán),由于缺乏有關(guān)約束機(jī)制,財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員容易產(chǎn)生明哲保身的思想,很難對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督控制,導(dǎo)致高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制難以落實(shí),財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督水平普遍不高。此外,高校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不夠完善,難以保障高校國(guó)有資產(chǎn)的安全。從最近發(fā)生的多起高校違紀(jì)違法行為看,幾乎都發(fā)生在高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中,而產(chǎn)生這些問(wèn)題的環(huán)節(jié)又是在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為頻繁、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度較為薄弱的環(huán)節(jié)。另外,雖然高校在財(cái)務(wù)管理中都制定有一些規(guī)章制度,但是,一些單位在制定制度方面存在缺陷,有些制度不夠具體或不夠公開(kāi);有些制度不落實(shí)、不考核,規(guī)章制度形同虛設(shè),致使高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)工作處于監(jiān)督不力的狀態(tài)。
3、財(cái)務(wù)監(jiān)督方法較為陳舊
首先,現(xiàn)階段,高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督形式普遍比較落后,監(jiān)督的內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)定,很多高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督僅僅限于事后監(jiān)督,出現(xiàn)了問(wèn)題才進(jìn)行監(jiān)督,沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題就不監(jiān)督。事后監(jiān)督因?yàn)槿狈r(shí)效性,往往很難起到很大的監(jiān)督作用,即使最終查到責(zé)任人并追究其責(zé)任,造成的損失也無(wú)法挽回,這種監(jiān)督形式流于形式,不能起到實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督效果。另外,在具體的財(cái)務(wù)監(jiān)督方法選擇上,主要以書(shū)面監(jiān)督為主,一般也只是看憑證、看賬簿、看報(bào)表,不能實(shí)現(xiàn)對(duì)高校財(cái)經(jīng)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。有的高校僅局限于對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的審核把關(guān),對(duì)各種專項(xiàng)投資等沒(méi)有進(jìn)行可行性的論證,盲目上馬,容易造成高校資源的浪費(fèi);對(duì)高校工程的施工過(guò)程以及招生流程缺少跟蹤監(jiān)督,容易滋生腐敗,助長(zhǎng)不正之風(fēng)的蔓延,損害國(guó)家和學(xué)校的利益。
4、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)有待加強(qiáng)
學(xué)校要強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,必須具備過(guò)硬的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍。一些高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為財(cái)務(wù)人員只要做好賬,管住錢就行了,對(duì)財(cái)務(wù)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)不夠重視,沒(méi)有做好財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育工作,使得一些財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高,造成高校財(cái)務(wù)管理混亂。多年來(lái),由于高校財(cái)務(wù)工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視,財(cái)務(wù)工作水平也一直徘徊在較低水平。財(cái)務(wù)人員整體綜合素質(zhì)不高主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。在財(cái)務(wù)工作中,部分財(cái)務(wù)人員不能準(zhǔn)確分辨高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真?zhèn)?缺乏職業(yè)敏感性和專業(yè)分析能力,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真,不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。二是職業(yè)道德水準(zhǔn)低。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展,部分人員沒(méi)能經(jīng)受起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊,在一些不健康的消極因素影響下,其人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了扭曲,在具體工作中對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和制度甚至原理不管不顧,弄虛作假,徇私舞弊,導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料虛假,財(cái)務(wù)信息失真等,還有一部分財(cái)務(wù)人員受不正之風(fēng)的影響,在財(cái)務(wù)管理的錯(cuò)弊行為面前沒(méi)有堅(jiān)持原則,甚至支持和參與弄虛作假,與違法亂紀(jì)者同流合污,造成國(guó)家和學(xué)校的財(cái)產(chǎn)流失。
二、新時(shí)期加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的幾點(diǎn)建議
1、提高對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)督重要性的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)
財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要職能,也是工作的重要組成部分,高校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作質(zhì)量的高低直接關(guān)系到學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展的好壞。特別是在國(guó)家投入日益增加、高?？焖侔l(fā)展的時(shí)期,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督,完善財(cái)務(wù)約束機(jī)制,是規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理工作,促進(jìn)其依法理財(cái),提高財(cái)務(wù)管理水平,確保高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高效有序的一項(xiàng)重要工作。高校領(lǐng)導(dǎo)能否把此財(cái)務(wù)監(jiān)督工作落實(shí)到位直接關(guān)系到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效果如何。所以,領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)本單位財(cái)務(wù)管理的意識(shí),對(duì)此項(xiàng)工作予以足夠的重視,積極支持本單位的財(cái)務(wù)部門開(kāi)展工作。高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員以及財(cái)務(wù)從業(yè)人員都要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)制度,增強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制意識(shí)。遵守高校制定的各種規(guī)定和管理制度,了解并掌握高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn),提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的思想意識(shí)。
2、建章建制,使財(cái)務(wù)監(jiān)督有法可依
完善、健全、系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)督法律法規(guī)和規(guī)章制度是搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作,加大財(cái)務(wù)監(jiān)督的力度的前提條件。它包括國(guó)家已頒布和制定的有關(guān)法律及規(guī)章制度以及結(jié)合高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況,在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下而制定的一套確保高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理有序進(jìn)行、財(cái)務(wù)監(jiān)督工作順利開(kāi)展的制度。制度建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作,由于高校面向社會(huì)自主辦學(xué),所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁多復(fù)雜,高校財(cái)務(wù)管理水平的高低,很大程度上取決于包括校內(nèi)財(cái)務(wù)制度建設(shè)在內(nèi)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作是否做得扎實(shí)和完善。首先,要通過(guò)制度建設(shè),強(qiáng)化對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的制度約束。一是按照“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任問(wèn)責(zé)制,對(duì)決策失誤、違法亂紀(jì)的行為要追究責(zé)任,維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的剛性約束。二是建立健全高校投資項(xiàng)目論證會(huì)制度,規(guī)范資金使用的審批制度和程序,重大經(jīng)費(fèi)使用必須經(jīng)高校黨委或董事會(huì)集體討論決定,避免個(gè)人包辦和無(wú)人負(fù)責(zé)的不良趨向,減少職務(wù)犯罪。其次,要健全內(nèi)部控制制度。一是要堅(jiān)持不相容職務(wù)必須分離的原則,結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn),合理設(shè)計(jì)高校財(cái)務(wù)工作崗位,明確職責(zé)權(quán)限,形成相互制衡機(jī)制,同時(shí)定期進(jìn)行崗位輪換,提高崗位間的約束力。二是建立內(nèi)部控制評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理控制,定期對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查評(píng)比,將內(nèi)部控制制度與激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合,把內(nèi)部控制的工作落到實(shí)處。三是要強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督職能。通過(guò)實(shí)施財(cái)務(wù)聯(lián)網(wǎng)將高校財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門聯(lián)系起來(lái),賦予高校審計(jì)人員隨時(shí)查看財(cái)務(wù)部門所有財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)以及財(cái)務(wù)報(bào)表、會(huì)計(jì)憑證等財(cái)務(wù)信息的權(quán)限,提高審計(jì)監(jiān)督的及時(shí)性。同時(shí),由于高校審計(jì)部門是對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的再監(jiān)督,獨(dú)立性差,必須與外部審計(jì)相結(jié)合。為此,可以采取定期聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)高校的內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的問(wèn)題和不足,及時(shí)加以解決。
3、創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)督方法
科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督方法是提高高校的財(cái)務(wù)監(jiān)督水平的必然前提。要結(jié)合高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律,將高校財(cái)務(wù)由事后監(jiān)督向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變,形成一種多環(huán)節(jié)、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方式,提高財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的科學(xué)性、時(shí)效性和延續(xù)性;要把內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和外部財(cái)務(wù)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)行聯(lián)合財(cái)務(wù)監(jiān)督,形成立體、多維、全面的內(nèi)外多渠道監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),確保高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序開(kāi)展;要將專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),在健全財(cái)務(wù)內(nèi)控制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部管理的同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量,通過(guò)建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,定期通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和輿論平臺(tái)將高校的財(cái)務(wù)收支情況、財(cái)務(wù)整體狀況、經(jīng)費(fèi)的收支情況和經(jīng)費(fèi)使用效益情況公布,讓學(xué)校重大財(cái)經(jīng)活動(dòng)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督檢查,提高群眾的監(jiān)督能力和參與監(jiān)督意識(shí);要利用計(jì)算機(jī)技術(shù),建立各種簡(jiǎn)單易用的財(cái)務(wù)查詢、監(jiān)控、督導(dǎo)系統(tǒng),發(fā)揮現(xiàn)代信息工具方便、快捷的特點(diǎn),提高監(jiān)督效率,避免因會(huì)計(jì)信息失真而導(dǎo)致決策失誤和職務(wù)犯罪等現(xiàn)象的發(fā)生,通過(guò)有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督、管理,達(dá)到加強(qiáng)、提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的目的。
4、提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化職業(yè)道德教育
高校領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),要進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)和教育,努力提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。一是要提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)理論素養(yǎng),加強(qiáng)對(duì)新會(huì)計(jì)制度理論、財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、法規(guī)和有關(guān)高校經(jīng)濟(jì)政策制度的學(xué)習(xí)把握,為進(jìn)一步提高院校財(cái)務(wù)管理工作提供理論支持并為高校領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考作用。二是要增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì),在熟練掌握會(huì)計(jì)核算、出納、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理等專業(yè)知識(shí)的同時(shí),能在實(shí)施監(jiān)督過(guò)程中將原則性與靈活性有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),在維護(hù)財(cái)務(wù)制度的嚴(yán)肅性,發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用,制止違法亂紀(jì)行為發(fā)生的同時(shí)又做到具體問(wèn)題具體分析,在財(cái)務(wù)制度許可的范圍內(nèi),予以靈活掌握,提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的服務(wù)質(zhì)量和效率。三是要強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)從業(yè)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。高校要重視財(cái)務(wù)監(jiān)督人員的職業(yè)道德教育,強(qiáng)化道德體系建設(shè),努力提高財(cái)務(wù)監(jiān)督者的職業(yè)道德水準(zhǔn)和決策能力,把財(cái)務(wù)監(jiān)督變成財(cái)務(wù)監(jiān)督主體的內(nèi)在信念和內(nèi)在品質(zhì)。使財(cái)務(wù)人員時(shí)刻以“不做假賬”為道德準(zhǔn)繩,以財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)法律、法規(guī)作為準(zhǔn)則,指導(dǎo)自己的財(cái)務(wù)工作,提高高校財(cái)務(wù)監(jiān)督水平。
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