面對(duì)數(shù)十億元財(cái)政性資金，如何保證支付安全高效？如何保證支出合理合法？如何向政府和百姓交一本明白賬？四川省蒼溪縣財(cái)政局的決策者們顯得自信而有底氣。底氣源于國(guó)庫(kù)集中支付制度改革和一系列制度、技術(shù)創(chuàng)新，形成了一條完整的“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”鏈條，對(duì)資金進(jìn)出、使用的前前后后進(jìn)行有效監(jiān)督。
從“要我規(guī)范”到“我要規(guī)范”
蒼溪縣從2003年開始實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度和會(huì)計(jì)集中核算改革，經(jīng)過7年的運(yùn)行和完善，已從最初以會(huì)計(jì)集中核算職能為主的改革模式，成功地轉(zhuǎn)軌為國(guó)庫(kù)集中支付和會(huì)計(jì)集中核算有機(jī)融合的“雙集中”改革模式。目前，已將全縣160多個(gè)縣級(jí)預(yù)算單位、39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、640多套賬務(wù)納入縣國(guó)庫(kù)單一賬戶體系，實(shí)行集中支付核算。在資金安全維護(hù)、財(cái)務(wù)收支審核、數(shù)據(jù)匯總分析、單位信息交換等方面建立起了一整套規(guī)范、有效的業(yè)務(wù)流程和制度體系。
“原先錢放在單位的賬戶里，花起來缺少管束，一到審計(jì)檢查，問題總是不少，現(xiàn)在有了‘新管家’，一切按規(guī)矩辦，財(cái)務(wù)規(guī)范了，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的最輕松，搞起工作來也就踏實(shí)多了。”談及改革的前前后后，蒼溪縣人大代表、城郊中學(xué)校長(zhǎng)何仁元深有感觸。
天下之財(cái)，用之于民?！柏?cái)政改革的目的就是要讓政府的錢花得更透明、更規(guī)范、更有效，國(guó)庫(kù)集中支付核算則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)最有效途徑?！鄙n溪縣財(cái)政局局長(zhǎng)蘇國(guó)成認(rèn)為，“從單位這種‘要我規(guī)范’到‘我要規(guī)范’的變化，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了財(cái)政改革的重大進(jìn)步，依法理財(cái)、精細(xì)理財(cái)已成為財(cái)政和單位的共識(shí)?！?br />
從半個(gè)月到半小時(shí)
在支付大廳，工作人員劉晉給記者展示了兩張資金流程圖：改革前，賬戶分散在各單位各銀行，資金通過層層劃撥，一般需要半個(gè)月時(shí)間；現(xiàn)在，資金從國(guó)庫(kù)單一賬戶體系一個(gè)口子進(jìn)出，款項(xiàng)直達(dá)收款人，前后不到半小時(shí)。
在推進(jìn)改革中，蒼溪縣以“金財(cái)工程”為核心，建立起上接部省市、下通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、橫連稅庫(kù)銀的財(cái)政業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。按照合法、安全、便民的原則，制定了14個(gè)資金管理制度、24個(gè)業(yè)務(wù)流程、35項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。從預(yù)算編制，到預(yù)算執(zhí)行，到會(huì)計(jì)信息的生成，形成一條完整財(cái)政資金管理鏈條。人員工資由縣財(cái)政通過工資系統(tǒng)直發(fā)；各類惠農(nóng)補(bǔ)貼、民政補(bǔ)助等通過“一折通”兌付；大額公用支出實(shí)行財(cái)政直接支付；小額零星支出財(cái)政授權(quán)單位支付；財(cái)政扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金實(shí)行縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制；災(zāi)后重建資金實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、專戶儲(chǔ)存、集中核算、直接支付、封閉運(yùn)行”，所有財(cái)政性資金在制度規(guī)則下快速流動(dòng)。
“過去最怕跟政府打交道，做了事，老是拿不到錢，現(xiàn)在給政府搞項(xiàng)目，直接到縣支付中心辦款，既快又方便?！倍嗄旮戕r(nóng)村項(xiàng)目的包工頭樊清勇激動(dòng)地說。
從事后監(jiān)督到全程監(jiān)管
國(guó)庫(kù)集中支付核算使財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移并日?；恳环皱X從哪里來，到哪里去，怎樣花，效果如何？都在縣支付核算中心會(huì)計(jì)人員的公開監(jiān)督下進(jìn)行，重大項(xiàng)目開支到實(shí)地核查，不合法不合規(guī)的收支拒絕受理，并出具《業(yè)務(wù)拒絕受理事由說明書》，詳細(xì)告知預(yù)算單位和當(dāng)時(shí)人拒辦的事實(shí)、理由、如何糾正和完善。并加強(qiáng)與縣人大、紀(jì)檢、審計(jì)等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合、有機(jī)聯(lián)動(dòng)，通過在線監(jiān)督、跟蹤評(píng)審、聯(lián)合檢查等方式，形成監(jiān)督合力。
“改革為財(cái)政資金筑起一道‘防火墻’，既保護(hù)了財(cái)政資金，又保護(hù)了財(cái)政干部。”蒼溪縣紀(jì)委派駐縣財(cái)政局紀(jì)檢組長(zhǎng)鄧小林認(rèn)為。據(jù)了解，7年間，支付核算中心共拒辦和糾正違法收支2359筆8893萬(wàn)元，查處賬外收入200多萬(wàn)元，促使各預(yù)算單位減少非生產(chǎn)性支出3000多萬(wàn)元，消化鎖定債務(wù)1.8億多元，協(xié)助催繳稅收和非稅收入1.2億元，有效地防止了亂收、亂支、亂舉債和做假賬的問題，最大限度地維護(hù)了政府、單位和百姓的利益。
