任何一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)，實(shí)際上都是一個(gè)涉及多方利益重新調(diào)整的過(guò)程，換言之，只有建立起充分參與、公開(kāi)的博弈前置機(jī)制，利益的調(diào)整和分配才能有效平衡。環(huán)境稅立法也是如此——對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，追求的是最低的稅負(fù)；對(duì)于公眾而言，追求的是最潔凈的環(huán)境；而對(duì)政府來(lái)講，追求的是自身的稅收利益。
筆者發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是國(guó)家出臺(tái)稅收政策，還是各種稅收立法，都缺乏一種立法博弈前置機(jī)制，從而導(dǎo)致了政策實(shí)施后，各方利益主體出現(xiàn)了討價(jià)還價(jià)、公開(kāi)抵制、推諉扯皮等現(xiàn)象，以至于許多稅收政策長(zhǎng)期處于休眠狀態(tài)。
譬如，土地增值稅的繳納，早在1993年底，國(guó)務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)土地增值稅暫行條例》。緊接著，1995年國(guó)家稅務(wù)總局頒布了《實(shí)施細(xì)則》，決定采用預(yù)征制，即按銷(xiāo)售金額確定一定的比例征收。14年后，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，又重申這項(xiàng)政策。然而，這項(xiàng)政策在實(shí)行執(zhí)行過(guò)程中遭遇了腸梗阻，白白空喊了十四年，以至于這項(xiàng)政策至到現(xiàn)在稅務(wù)部門(mén)還在下通牒，祭出征管法大棒向開(kāi)發(fā)商施壓。
還有，二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)稅，最早出現(xiàn)在《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定中，個(gè)人出售自有住房取得的所得，應(yīng)按“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅，稅率為20%.隨后，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、建設(shè)部于1999年12月2日又進(jìn)一步作出明確規(guī)定。2003年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于個(gè)人出售住房征收個(gè)人所得稅有關(guān)問(wèn)題的通知》中又重申這項(xiàng)政策。但是，二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)稅似乎也沿襲了土地增值稅一樣的宿命，以至于這項(xiàng)政策名存實(shí)亡。
因此，國(guó)家在環(huán)境稅立法過(guò)程中，要充分考慮多方利益主體博弈問(wèn)題，應(yīng)將博弈前置，換句話說(shuō)，要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)而制訂出符合多方利益的政策。以環(huán)境稅這個(gè)稅種而言，在政策出臺(tái)之前，就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，納稅人意見(jiàn)和建議如何納入制度安排框架。唯此，國(guó)家公共政策才會(huì)不折不扣執(zhí)行，否則，不僅會(huì)損害國(guó)家的公信力，也會(huì)讓國(guó)家的法律法規(guī)蒙羞。
