?！笔聵I(yè)單位的固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件,加強(qiáng)管理有利于充分發(fā)揮其效益,促進(jìn)資產(chǎn)的保值增值;有利于提高財政資金的使用效益。但在現(xiàn)行的管理實際中,事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在管理意識淡薄、管理粗放、管理不到位等現(xiàn)象,影響了其效益的發(fā)揮。本文擬就存在的問題及解決辦法作初步的探討。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
1.管理意識淡薄,重購買,輕管理。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要由財政撥款投入形成,按現(xiàn)行會計制度規(guī)定不計提折舊,購入時直接計入當(dāng)期的支出。管理層受現(xiàn)行評價指標(biāo)的約束,往往只看重本單位固定資產(chǎn)的總量,過分強(qiáng)調(diào)規(guī)模及檔次。經(jīng)費一旦落實變成實物之后就退出關(guān)注的視線,不再關(guān)注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真實。
2.分類標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,造成管理困難。按《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十八條規(guī)定,固定資產(chǎn)一般分為六類:房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。各單位一般也是按照這六類進(jìn)行科目設(shè)置和賬務(wù)處理。而在2007年開展的以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日的全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作中,將固定資產(chǎn)分為土地房屋及構(gòu)筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、電子產(chǎn)品及通訊設(shè)備、儀器儀表計量標(biāo)準(zhǔn)器具及量具衡器、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他等十大類。兩類標(biāo)準(zhǔn)沒有相互對應(yīng)或轉(zhuǎn)換的說明,在單位按其中一種分類標(biāo)準(zhǔn)來管理的情況下,若上級管理部門有不同的要求,單位就得從頭做起或干脆在管理中執(zhí)行兩類標(biāo)準(zhǔn),由此導(dǎo)致既不能提高管理的成效,還造成管理效率低下。
3.管理手段落后,管理效率低下。
(1)沒有統(tǒng)一的管理軟件,管理手段參差不齊。由于上級部門沒有統(tǒng)一規(guī)定管理軟件,各單位是根據(jù)自身工作需要自行使用一些簡單或盜版的管理軟件。單位規(guī)模小、資產(chǎn)少的甚至就用EXCEL管理。這樣的管理方式有時連統(tǒng)計數(shù)字都有困難,就更別說動態(tài)的全過程管理了。
(2)靜態(tài)管理、價值管理為主,忽視了過程管理及實物管理。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的局限性,相當(dāng)一部分事業(yè)單位只重視兩頭,即資產(chǎn)的購進(jìn)和報廢。在購進(jìn)后記錄固定資產(chǎn)的購置時間、日期、規(guī)格型號以及資產(chǎn)價值等基礎(chǔ)信息,報廢后按程序進(jìn)行核銷。但對中間使用過程諸如維修保養(yǎng)、部門間調(diào)配、使用狀態(tài)等信息基本不予關(guān)注,也不進(jìn)行記錄。由此導(dǎo)致一些貴重物品被私人長期無償占有,更糟糕的是決策部門不能及時掌握資產(chǎn)的動態(tài)信息及使用狀態(tài),削弱了決策的正確性、有效性和及時性,造成資產(chǎn)重復(fù)購置、資源浪費、效率低下。
4.機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全,管理人員缺少專業(yè)知識。事業(yè)單位大多沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門,而是由后勤部門、財務(wù)部門等職能部門兼管。多頭管理,責(zé)權(quán)利不明確、不對等的結(jié)果必然是不能對各職能部門的資產(chǎn)管理實行有效的控制、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督,必然是各職能部門各施其政、各行其是,遇到復(fù)雜問題相互扯皮推諉,誰也不承擔(dān)責(zé)任,甚至在管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)真空。如資產(chǎn)管理人員不了解單位賬面資產(chǎn)數(shù),財務(wù)人員又僅限于對資產(chǎn)的價值管理,對資產(chǎn)使用、毀損情況也不甚了解,管理相互脫節(jié),資產(chǎn)存量不實,賬實不符。此外,固定資產(chǎn)管理人員也不是專職人員,一方面不熟悉資產(chǎn)管理相關(guān)的法律法規(guī),另一方面對設(shè)備的性能、技術(shù)參數(shù)等專業(yè)知識就更是門外漢了。對資產(chǎn)是否全部到位,性能指標(biāo)是否達(dá)標(biāo),是否能滿足工作需要等無從提出意見供領(lǐng)導(dǎo)決策。
5.內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行落實不徹底,浮于表面。大部分單位沒有制定行之有效的固定資產(chǎn)管理制度,或?qū)χ贫鹊膱?zhí)行大打折扣,主要有以下表現(xiàn):
(1)固定資產(chǎn)的購進(jìn)決策、執(zhí)行、驗收等不相容崗位沒有做到有效分離,容易形成賬外資產(chǎn)等舞弊事件。
(2)資產(chǎn)使用部門及人員發(fā)生變動后,不按規(guī)定辦理移交手續(xù)。固定資產(chǎn)購入后管理人員按最初分配方案確定了使用部門及使用人并記錄在案。使用過程中由于各種原因需要在部門間調(diào)劑,經(jīng)常是憑領(lǐng)導(dǎo)一句話資產(chǎn)就從A部門到了B部門,但資產(chǎn)管理人員不知情,所記錄的資產(chǎn)保管部門及人員沒有做更改,長時間下來就會造成管理混亂,資產(chǎn)流失。有類似情況的還有資產(chǎn)使用人員退休、調(diào)動后不辦理資產(chǎn)移交,或只做實物的交接但未到資產(chǎn)管理部門辦移交手續(xù)。
(3)按發(fā)票驗收,沒有親自見實物。資產(chǎn)購進(jìn)后,資產(chǎn)管理人員應(yīng)會同有關(guān)責(zé)任人逐一將實物對照合同驗收,需要安裝調(diào)試的還要進(jìn)行試運轉(zhuǎn)實驗。但實際工作中經(jīng)常是采購部門拿合同、發(fā)票等紙質(zhì)材料找資產(chǎn)管理人員驗收,管理人員也僅憑這些資料就填寫驗收記錄,不對實物進(jìn)行現(xiàn)場勘驗。對資產(chǎn)是什么樣,放置地點等都不清楚。往往到資產(chǎn)清查時就會發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)實物與記錄不符甚至盤虧的現(xiàn)象。
(4)待報廢、閑置資產(chǎn)隨意堆放,不辦理相應(yīng)手續(xù)。資產(chǎn)使用部門只關(guān)心有無設(shè)備使用,對待報廢或閑置資產(chǎn),不上報資產(chǎn)管理部門作報廢或調(diào)劑,隨意丟棄,造成資產(chǎn)賬面價值虛增、資產(chǎn)閑置等不利于充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率的“浪費行徑”。
二、存在問題的解決對策
1.加強(qiáng)管理層對固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是開展各項活動的物質(zhì)基礎(chǔ),各單位對固定資產(chǎn)的投入日益增大,管理工作的重要性日益顯現(xiàn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理不僅僅只是日常管理活動的需要,更是防止國有資產(chǎn)流失,保證資產(chǎn)保值、增值,安全完整的重要措施。管理層必須進(jìn)一步提高對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識。
2.上級管理部門要統(tǒng)一并細(xì)化事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求。首先,應(yīng)統(tǒng)一固定資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)管理的目的是為了充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益,管理的手段要科學(xué)、可行、有效,不同的分類標(biāo)準(zhǔn)最終會對管理造成混亂。其次,事業(yè)單位的各項管理制度都比較粗放,不像企業(yè)有一整套從購進(jìn)到報廢的細(xì)化操作辦法,對大多數(shù)單位來說財政部第36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》就是管理的依據(jù)了。但該辦法過于原則性和粗線條,只具有指導(dǎo)意義而無可操作性。因此,建議各有關(guān)歸口管理部門能統(tǒng)一固定資產(chǎn)分類標(biāo)準(zhǔn),并細(xì)化資產(chǎn)管理辦法。
3.構(gòu)建信息平臺,建立全過程的動態(tài)的監(jiān)管系統(tǒng)。針對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理手段落后,管理水平低下的現(xiàn)狀,要充分發(fā)揮信息化手段的作用,不斷提高管理效率,加大監(jiān)管力度。建立從資產(chǎn)購置申請到資產(chǎn)處置,涵蓋審批、購置、驗收、使用、調(diào)劑、維修等過程的信息平臺,實現(xiàn)固定資產(chǎn)存量和變量的事前、事中、事后的動態(tài)管理,以滿足不同層次的管理需要。
4.成立專門的固定資產(chǎn)管理部門,逐級管理分級負(fù)責(zé)。事業(yè)單位應(yīng)成立專門的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備具有一定專業(yè)技術(shù)知識和業(yè)務(wù)能力專職人員進(jìn)行管理,主要負(fù)責(zé)貫徹落實上級有關(guān)固定資產(chǎn)管理政策、制定單位相應(yīng)的規(guī)章制度并檢查落實、指導(dǎo)部門固定資產(chǎn)管理員開展工作。各職能部門相應(yīng)配備固定資產(chǎn)管理員,業(yè)務(wù)上接受單位固定資產(chǎn)管理員的管理和指導(dǎo),負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)臺賬的建立及資產(chǎn)的動態(tài)管理。
5.建立健全規(guī)章制度,強(qiáng)化日常動態(tài)管理。固定資產(chǎn)管理是一項復(fù)雜而重要的工作,必須建立起一套完整的規(guī)章制度,實現(xiàn)對固定資產(chǎn)從投資形成、使用、管理到最后處置各個環(huán)節(jié)的有效管理。固定資產(chǎn)管理部門在日常管理中,首先,要不折不扣地落實制度,規(guī)范行為,要加大管理力度,重視內(nèi)部管理,按規(guī)定建賬設(shè)卡,定期進(jìn)行清理盤點。其次,管理工作不應(yīng)僅局限于資產(chǎn)購置后的驗收,而且應(yīng)在設(shè)備購置事前、事中、事后都應(yīng)介入其中。第三,應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)動態(tài)變化過程中的信息溝通,保證資產(chǎn)的實物管理與價值管理同步和一致。對購進(jìn)、轉(zhuǎn)讓、調(diào)配、毀損、報廢固定資產(chǎn),經(jīng)辦部門必須及時通知財務(wù)部門并履行相應(yīng)的手續(xù)。
6.強(qiáng)化責(zé)任意識,獎懲分明。對涉及固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門、資產(chǎn)使用部門要明確職責(zé)權(quán)限,確保固定資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人。加強(qiáng)責(zé)任意識,明確資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實物賬和卡片賬,定期組織盤點,做到賬實相符。財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)的總賬和明細(xì)賬、做到賬賬相符,賬實相符。使用部門負(fù)責(zé)設(shè)備的安全完好及有效使用。單位要建立資產(chǎn)管理成效與個人業(yè)績考核相結(jié)合的考核制度,獎懲分明,責(zé)任明確,真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有效管理。
參考文獻(xiàn):
1.財政部事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則講座編寫組編.事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則講座.測繪出版社,1996
2.財政部行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查辦公室編.全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作手冊(2),資產(chǎn)清查相關(guān)文件及資料
3.李騰飛.資產(chǎn)清查工作后高校固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建.經(jīng)濟(jì)師,2009(11)
4.樓燕芬.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與解決對策.浙江工商大學(xué)學(xué)報,2006(6)
