在深入總結(jié)財政部投資評審中心開展重大科技專項項目預(yù)算評審的經(jīng)驗、成效等方面的基礎(chǔ)上,進一步全面總結(jié)北京、云南、河北、浙江等地在開展部門預(yù)算項目評審、入庫項目評審、專項預(yù)算評審等方面的做法、經(jīng)驗、成效及問題,嘗試建立重大項目預(yù)算事前評審機制。上述負(fù)責(zé)人還表示,要深入研究、探討并逐步推進項目支出預(yù)算評審常態(tài)化機制的建立,對十年來開展各類建設(shè)項目評審所積累的評審數(shù)據(jù)進行歸納、整理、分析等,逐步建立財政分類項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、定額。
項目支出預(yù)算評審盡管在“十一五”期間效果顯著,但其中的難點仍然存在,而準(zhǔn)確判斷所存在的難點則是推進項目支出預(yù)算評審工作的第一步。
與其他任何一項制度的推進相同,“理念”的認(rèn)同成為項目支出預(yù)算評審中的首要難點。“開展項目支出預(yù)算事前評審首先要解決的問題就是細(xì)化,一些部門單位片面追求政府公共資源占用最大化,希望通過多報預(yù)算得到更多資金,很少考慮部門績 效,這就必然導(dǎo)致項目支出預(yù)算編報粗放和‘報大數(shù)’現(xiàn)象,細(xì)化要求與粗放習(xí)慣必然發(fā)生矛盾和碰撞,其結(jié)果是加大了建立項目支出預(yù)算事前評審機制的難度?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。
項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不夠明確則是項目支出預(yù)算評審中遇到的最實際的問題之一,基本支出的標(biāo)準(zhǔn)、定額目前已經(jīng)比較規(guī)范,而項目支出預(yù)算許多還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和定額。標(biāo)準(zhǔn)不明確必然給評審帶來困難,只有通過幾年的評審數(shù)據(jù)積累并參照行業(yè)和部門的標(biāo)準(zhǔn),才能逐步制定出財政部門分類項目支出預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)、定額。
此外,有效時間對于預(yù)算評審工作來說,存在著難以改變的限制作用。據(jù)記者了解,隨著細(xì)化項目支出預(yù)算的各項工作逐步展開和預(yù)算編制“二上二下”的時間限制,加之部門編報、預(yù)算管理的審核等環(huán)節(jié)也需要一定的時間,會與真正用于專業(yè)技術(shù)評審的時間形成較大矛盾。
也正因為此,參與評審的工作人員往往需要在很短的時間內(nèi)完成數(shù)量繁多、技術(shù)復(fù)雜或標(biāo)準(zhǔn)不清的項目評審工作,這些卻給高質(zhì)量、高效率做好項目評審工作帶來了極大的困難。
在談到如何應(yīng)對項目支出預(yù)算評審中存在的難點時,上述負(fù)責(zé)人認(rèn)為,在“十二五”期間,應(yīng)當(dāng)按照由易到難、由點到面、穩(wěn)步擴大的原則,穩(wěn)步推進財政項目預(yù)算評審機制的建立。
“首先要構(gòu)建有利于財政管理科學(xué)化精細(xì)化的財政評審體制機制,其次要穩(wěn)步推進項目支出預(yù)算評審機制的建立。”上述負(fù)責(zé)人表示,要推進項目支出預(yù)算評審機制的建立,應(yīng)當(dāng)以開展重大項目評審為切入點,嘗試建立重大項目預(yù)算事前評審機制。
