（一）籌資風(fēng)險
由于政府在實行高校擴招政策、高等教育迅速擴張的同時未能給予足額的經(jīng)費保障，同時近年來學(xué)生欠費問題嚴(yán)重，銀行“惜貸”問題的出現(xiàn)，對高校教學(xué)、科研及學(xué)生生活保障的正常運轉(zhuǎn)造成了巨大的壓力。由于籌資的困難，不可否認(rèn)部分高校在教學(xué)、科研經(jīng)費投入上有了不同程度的壓縮，已經(jīng)對高校的“產(chǎn)品”即學(xué)生質(zhì)量造成了一定的影響。如不采取有效措施，學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量將會出現(xiàn)進(jìn)一步的滑坡。
?。ǘ﹥攤L(fēng)險
高校的擴招，導(dǎo)致征地、建樓、購置設(shè)備等一系列“剛性”支出，這些資金絕大部分來源于銀行融資和社會引資，在學(xué)校建設(shè)的高峰期過后，卻面對著巨大的還款壓力，負(fù)債辦學(xué)的現(xiàn)象在全國高校屢見不鮮。從全國來看，各高校貸款總額截止2005年底已達(dá)2000-2500億元。2000年擴招各高校開始向銀行貸款，除正常每年付息外，目前大部分融資進(jìn)入還本期，盡管“部分高校因貸款問題而破產(chǎn)”之說有些過激，但沉重的還本付息壓力已使部分高校辦學(xué)舉步維堅，大部分學(xué)校負(fù)擔(dān)著沉重的債務(wù)運行，面對著巨大的償債風(fēng)險已是不爭的事實。
(三)可持續(xù)經(jīng)營風(fēng)險
一定意義上講，高校是無盈利的“經(jīng)營”。隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校生源的數(shù)量和質(zhì)量均存在一定的競爭，由于各高校的教學(xué)質(zhì)量水平、學(xué)生就業(yè)情況良莠不齊，因而部分高校的“人氣指數(shù)”在下降；同時由于經(jīng)費的不足和償債的壓力，一些高校不可避免地在“產(chǎn)出品”的成本上存在“偷工減料”現(xiàn)象，導(dǎo)致“次品”率增加，畢業(yè)生質(zhì)量不能滿足社會需求，這些將直接影響學(xué)校的核心競爭力，威脅著學(xué)校的健康和可持續(xù)經(jīng)營。
高校財務(wù)風(fēng)險的成因
?。ㄒ唬┱度氩蛔闶切纬韶攧?wù)風(fēng)險的重要因素
高等教育是社會公益事業(yè)的組成部分，其經(jīng)費來源主要依賴財政撥款。近年來，由于擴招高校的在校生規(guī)模成倍地增長，而財政撥款卻未實現(xiàn)同步增加，因此為了保證基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費的投入，學(xué)校只能向社會融資，包括銀行貸款、社會的招商引資等，造成財務(wù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，還本付息嚴(yán)重占用正常的辦學(xué)經(jīng)費，導(dǎo)致經(jīng)費的非正常運轉(zhuǎn)。
?。ǘ┻€本付息的巨大壓力是形成財務(wù)風(fēng)險的直接因素
為增加全民接受高等教育的機會，提高民族素質(zhì)，從上世紀(jì)末實行了高校擴招政策。招生規(guī)模的迅速擴大，勢必造成學(xué)?；窘ㄔO(shè)的投資擴張，由于政府投入不足，根據(jù)國家銀校合作的有關(guān)政策，絕大部分高校都不同程度地向銀行辦理了融資貸款。從目前來看，一些“盲目巨額”的貸款所帶來的負(fù)面影響這幾年正在陸續(xù)顯現(xiàn)，巨大的還本付息壓力，直接沖擊著學(xué)校財務(wù)管理的正常運轉(zhuǎn)，是導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)風(fēng)險的最直接因素。
?。ㄈW(xué)費預(yù)期收入出現(xiàn)不確定性是形成財務(wù)風(fēng)險的客觀因素
從經(jīng)濟學(xué)的角度講，科學(xué)理性的負(fù)債有助于學(xué)校事業(yè)的發(fā)展，學(xué)?；窘ㄔO(shè)及教學(xué)設(shè)備的投入，可以通過學(xué)費及住宿費收入逐步予以償還。但隨著招生政策的變化和教育成本分擔(dān)機制的實施，使錄取學(xué)生的報到率出現(xiàn)下滑，學(xué)生拖欠學(xué)費嚴(yán)重，造成高校預(yù)算收入難以如期完成。這給學(xué)校的收支平衡帶來了致命的困難，客觀上對財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生起了推波助瀾的作用。
（四）風(fēng)險意識淡薄、管理弱化是形成財務(wù)風(fēng)險的主觀因素
一方面高校的決策者由于長期受計劃經(jīng)濟辦學(xué)模式的影響，并未真正樹立起風(fēng)險意識，缺少科學(xué)論證，加之教育主管部門監(jiān)管“缺位”，使各高校向銀行融資貸款的隨意性很大；另一方面大部分高校在管理上確實存在著薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為一面貸款籌資搞工程建設(shè)，但另一方面大量的教學(xué)設(shè)施、儀器設(shè)備閑置，利用率低下，而且在人事、后勤服務(wù)等方面的管理上人浮于事現(xiàn)象屢見不鮮，浪費嚴(yán)重。這些都造成資金的低效益運行，給財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生埋下了極大的隱患。
化解高校財務(wù)風(fēng)險的對策
?。ㄒ唬┰黾诱度胧腔飧咝Ｘ攧?wù)風(fēng)險的根本途徑
高校的收入來源主要為財政撥款、學(xué)費收入兩項，這些經(jīng)費除正常辦學(xué)支出外，節(jié)余部分用于歸還銀行貸款已是杯水車薪，因此需要政府加大投入，同時政府也應(yīng)該增加投入。這是因為：第一，造成債務(wù)的主要原因是為了應(yīng)對擴招，而在擴招時政府并未給予相應(yīng)的經(jīng)費投入，而是交給學(xué)校來解決，并提倡“建立教育銀行，運用金融手段擴大教育資金來源”，一定意義上講是學(xué)校運用金融手段為政府辦理了貸款“墊資”；第二，“國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值百分之四，各級人民政府必須按照《中華人民共和國教育法》的規(guī)定，確保教育經(jīng)費有較大增長?！倍鴮嶋H情況并非如此，從而造成歷史“欠賬”累積，因此針對擴招形成的債務(wù)，政府應(yīng)給予必要的“補償”。
(二)加強學(xué)費收入管理，確保學(xué)費收入按期足額到位
各高校應(yīng)采取積極有效、切實可行的措施，在教學(xué)管理、招生管理、后勤服務(wù)、困難資助等各個環(huán)節(jié)將工作做細(xì)、做實，以提高學(xué)生入學(xué)報到率和交費率，保證學(xué)校預(yù)算收入的足額到位。同時要加大國家助學(xué)貸款的資助力度，將國家助學(xué)貸款的政策用足、用好，調(diào)動方方面面的積極因素，確保國家助學(xué)貸款按時發(fā)放到位，以最大程度地降低學(xué)費的拖欠。
(三)采取政策措施，適當(dāng)延長銀行貸款的還款時間
各高校的銀行貸款，絕大部分形成了單位的固定資產(chǎn)，如征地、購置教學(xué)設(shè)備、新建教學(xué)及學(xué)生生活服務(wù)設(shè)施等，而在貸款辦理的過程中，由于“事業(yè)單位的資產(chǎn)不可以進(jìn)行抵押”，所以各高校和銀行一般是以“基本賬戶經(jīng)費”和學(xué)校的“信譽”作為協(xié)議還款條件。目前的現(xiàn)實情況是，由于各種因素導(dǎo)致高校已不可能近期履約歸還貸款，如將正常的辦學(xué)經(jīng)費給予強制還貸，勢必影響正常的辦學(xué)，甚至還會出現(xiàn)一些社會問題。因此，在逐步增加財政投入的前提下，應(yīng)通過政策調(diào)整適當(dāng)延長銀行貸款的還款期限，政府給予部分貼息，本金用“投資成本”的補償資金，即扣除必須用于彌補教學(xué)支出以外的學(xué)費收入和其他收入逐步予以償還，以化解高校的償債風(fēng)險。
(四)強化管理，充分發(fā)揮教育行政主管部門的監(jiān)管作用
近年來，由于主管部門管理的“缺位”，使各高校在銀行融資方面存在隨意性，論證方面缺乏科學(xué)性，管理方面存在粗放性，導(dǎo)致各高校目前存在“巨大”的財務(wù)風(fēng)險。為此一方面各高校應(yīng)當(dāng)加強管理，充分發(fā)揮其資源的使用效率和效益，另一方面教育行政部門的監(jiān)管作用也應(yīng)“到位”，建立起切實可行、便于操作的經(jīng)費監(jiān)管運行機制，達(dá)到融資合理，使用得當(dāng)，注重效益，管理科學(xué)。
(五)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制
高校的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到在市場經(jīng)濟日益成熟和完善的今天，經(jīng)營學(xué)校和經(jīng)營企業(yè)一樣，風(fēng)險無處不在，因此要樹立風(fēng)險意識，構(gòu)建起科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，即組織保障機制、風(fēng)險識別與評價機制、風(fēng)險對策決策機制和信息傳遞及責(zé)任機制，將風(fēng)險管理納入到日常的管理工作之中。為保證財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制的各項工作得到落實，從目前高校的實際情況出發(fā)，可抽調(diào)有關(guān)部門的專業(yè)管理人員兼職組成相對獨立、精干和穩(wěn)定的機構(gòu)開展日常工作。中華會計網(wǎng)
