協(xié)議供貨是各地政府采購活動中采用的一種有效的采購方式，是政府采購制度向縱深發(fā)展的結(jié)果。目前，全國大部分地方在小汽車及辦公用品等通用項目上實(shí)施了協(xié)議供貨采購，且協(xié)議供貨項目的范圍有不斷擴(kuò)大的趨勢。這表明協(xié)議供貨方式有它存在的優(yōu)勢，能夠得到采購人的認(rèn)可。但從全國各地運(yùn)行情況看，也出現(xiàn)一些爭議的問題值得探討。
協(xié)議供貨的基本程序是，對政府采購目錄內(nèi)一定的采購項目，一般為大宗的、相對標(biāo)準(zhǔn)化的商品，如汽車，計算機(jī)、復(fù)印機(jī)、多功能一體機(jī)等辦公用品，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨笄闆r，事先通過公開招標(biāo)，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及產(chǎn)品的品牌、價格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式明確后，各采購單位再在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購。
從程序上看，協(xié)議供貨是對虛擬的采購人和虛擬的采購項目進(jìn)行的公開招標(biāo)，是一定時期內(nèi)通過一次公開招標(biāo)、多次采購的方式，最終確定的是供應(yīng)商的范圍、產(chǎn)品優(yōu)惠率、最高限價、供貨期限及服務(wù)承諾等。
協(xié)議供貨方式能夠得到推廣,它的優(yōu)勢有幾個方面。一是能夠體現(xiàn)公平公正競爭的原則。協(xié)議供貨可以說是公開招標(biāo)的一種延伸，從招標(biāo)信息的公布到簽訂供貨協(xié)議再到供貨商與采購人簽訂采購合同，完全是公開招標(biāo)的程序，不同的是協(xié)議供貨不是一對一的招標(biāo)，而是招一個范圍，確定有資格的供應(yīng)商，所以，協(xié)議供貨完全能夠體現(xiàn)公開招標(biāo)公開公正競爭的原則。二是體現(xiàn)效率與效益的原則。協(xié)議供貨是對大批同類商品或服務(wù)的不定期采購，這種采購方式基于法律規(guī)定又有創(chuàng)新，在提高規(guī)模采購效益的同時又能將采購機(jī)構(gòu)從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來，符合政府采購抓大放小的指導(dǎo)思想，同時也為采購單位自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng)造了更大的空間，兼顧了“效益”與“效率”。三是實(shí)現(xiàn)采購的靈活性。多家對多家采購，中標(biāo)供應(yīng)商和品牌商品較多，可以滿足用戶需求的多樣性。四是滿足了采購的及時性。提前招標(biāo)、長期供貨，可以在一定程度上滿足采購者需求的及時性。
政府采購協(xié)議供貨制在實(shí)際運(yùn)行中處理好以下幾個問題才能保證其有效推行。一是市場價格問題。因為政府采購的目標(biāo)之一是為采購人節(jié)約資金，協(xié)議供貨價與市場價相比應(yīng)該有明顯的優(yōu)勢，才能讓采購人接納并心服口服。各地協(xié)議供貨價格的確定，基本上是由一個公式來確定的，即協(xié)議供貨價格＝市場價×（1－優(yōu)惠率），其中優(yōu)惠率一般是協(xié)議供貨合同中確定的一個固定的數(shù)值，而市場價是隨著市場的變化不斷變化的，如何能保證協(xié)議供貨每一筆采購業(yè)務(wù)在價格上都有一定的優(yōu)勢，值得去探討和研究。目前，各地遇到了同樣的情況是，一些供應(yīng)商“鉆空子”，在中標(biāo)優(yōu)惠率不變的情況下，通過調(diào)高標(biāo)價的方法謀取更多利潤，有時出現(xiàn)折算后的協(xié)議供貨價比同期市場價還要高，采購人抱怨協(xié)議供貨價格高，監(jiān)管部門也沒有相應(yīng)的辦法。但有些地方針對這一問題也采取了相關(guān)的對策，在協(xié)議中只規(guī)定最高限價，最終市場價的確定由采購人與協(xié)議供貨商協(xié)商后確定，也就是給采購人更多的權(quán)力，可以根據(jù)當(dāng)時的市場行情進(jìn)行討價還價，實(shí)實(shí)在在的降低采購價格，體現(xiàn)政府采購的價格優(yōu)勢。這種方法值得推廣。二是供貨期限問題。目前各地對小汽車和辦公用品實(shí)施協(xié)議供貨的比較多，對供貨期限各地沒有統(tǒng)一的規(guī)定，差異很大，有的地方一個月一招標(biāo)，有的地方一個季度一招標(biāo)，還有的地方半年或一年一招標(biāo)。供貨期限可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙Σ煌唐返男枨罅炕騼r格變動的情況來確定合理的供貨期限。比如汽車的價格變化比較大，而且價格昂貴，市場價或優(yōu)惠率的微小變動可能對采購人產(chǎn)生不小的影響，協(xié)議供貨的期限應(yīng)該短些，以一個月或三個月為宜；而辦公用品因為價格隨市場變化不是很大，平衡效率因素，可半年或一年招標(biāo)一次。三是供貨商的數(shù)量和范圍問題。供貨商的數(shù)量可根據(jù)采購量的實(shí)際需求確定，要盡可能吸引更多的供應(yīng)商參加協(xié)議供貨的招標(biāo)，某一類產(chǎn)品或服務(wù)的供貨商數(shù)量原則上不能定為一家，如果僅定一家就意味著壟斷，沒有競爭.可以根據(jù)工作需要確定三家以上供貨商，這樣有利于在協(xié)議供貨商之間形成競爭，為采購單位比質(zhì)比價提供可能，也促使供貨商不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、售后服務(wù)水平和供貨效率。協(xié)議供貨商的范圍存在比較窄的問題，因為協(xié)議供貨制是一種新的形式，尚在探索中，協(xié)議供貨商受地域的限制，一般為當(dāng)?shù)毓?yīng)商，一方面地供應(yīng)商有限不能形成有效競爭，另一方面供貨商的供貨范圍有限，不能吸引有實(shí)力的供應(yīng)商。所以，協(xié)議供貨應(yīng)該打破塊塊分割，首先可在縣市級打破區(qū)域限制，建立一個區(qū)域可共享中標(biāo)結(jié)果和服務(wù)承諾的協(xié)議供貨平臺，使協(xié)議供貨制更好地發(fā)揮其便捷高效的作用。四是后續(xù)監(jiān)管及違規(guī)處罰問題。協(xié)議供貨的是通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購，采購流程規(guī)范，中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)之后簽訂承諾書，以書面的形式承諾自己的服務(wù)，在采購人真正采購時還要向采購監(jiān)管部門備案審核，擁有嚴(yán)格的審查制度及國庫集中支付制度。應(yīng)該說協(xié)議供貨的前期操作是非常規(guī)范的，但要加強(qiáng)對后續(xù)執(zhí)行協(xié)議情況的監(jiān)管，協(xié)議供貨商與采購人做的每筆采購都要報采購辦，報的內(nèi)容不應(yīng)該是一個簡單的合同文本，而應(yīng)該是詳細(xì)的采購內(nèi)容，采購監(jiān)管部門對上報的內(nèi)容要仔細(xì)審核，對違規(guī)的協(xié)議供貨商應(yīng)該有嚴(yán)厲的處罰措施，一段時間內(nèi)開除出政府采購市場，以保證協(xié)議供貨制度的規(guī)范嚴(yán)肅性。
當(dāng)然，作為一種新的采購方式，如果能充分發(fā)揮其優(yōu)勢，通過管理的不斷完善規(guī)避其存在的問題，協(xié)議供貨制在政府采購活動中將會走得更遠(yuǎn)。
作者：潘玉歐 文章來源：河北省財政廳
