事業(yè)單位對我國社會經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻，但計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位，因國有資產(chǎn)管理體制不健全，資產(chǎn)形成機制不完善，資產(chǎn)配置不合理，產(chǎn)權(quán)管理不規(guī)范，法規(guī)制度不健全等，造成家底不清，導致一些事業(yè)單位大量國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，使用效率低下，遠遠沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值。
一、事業(yè)單位及事業(yè)國有資產(chǎn)基本情況
事業(yè)單位是指那些從事社會公益活動的、不以營利為目的的機構(gòu)。這類機構(gòu)盡管在動作的過程中也可能產(chǎn)生一定的收費收入，但一般來說不足以抵補其全部開支。國有事業(yè)單位為履行其職責就必須具備相應(yīng)的國有資產(chǎn)，這些國有資產(chǎn)的形成和維護盡管可依靠收費來解決一部分，但大部分仍需財政撥款來解決。
事業(yè)資產(chǎn)是指由事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源。事業(yè)資產(chǎn)來源主要有由國家撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)，事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)營活動形成的所有資產(chǎn)。事業(yè)資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、國定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。其管理的主要任務(wù)是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)安全，資產(chǎn)的合理配置和有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實行有償使用并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
我國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前一直沿襲國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。雖然名義上是國家所有，但實際上各個單位行使著資產(chǎn)使用權(quán)，在人們的潛意識里就是各個事業(yè)單位創(chuàng)收的“自留地”，由此形成了事業(yè)單位國有資產(chǎn)各自所有、各自為政的利益分配格局。由于分散管理和監(jiān)管乏力，使作為所有者的國家產(chǎn)權(quán)虛置，管理失控，造成國有資產(chǎn)配置失衡，浪費驚人，流失嚴重。在日常工作中，我們經(jīng)常可以聽到或者看到一些關(guān)于避免國有企業(yè)資產(chǎn)流失的報道，而對國有事業(yè)單位資產(chǎn)現(xiàn)狀卻很少有人問津。長期以來，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)賬實不符，固定資產(chǎn)管理混亂，造成家底不清，導致大量的國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象時有發(fā)生，其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）國有資產(chǎn)管理意識淡薄，產(chǎn)權(quán)虛置，家底不清
長期以來，事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是部門分割管理、各單位無償占有使用。雖然是國家統(tǒng)一所有，但是實際上無人對國有資產(chǎn)保值增值負責，形成了產(chǎn)權(quán)主體多元化、分散化和責任不清。單位的資產(chǎn)管理意識淡薄，普遍存在著“重錢輕物，重用輕管”的現(xiàn)象，導致“家底”不清，管理混亂。
（二）國有資產(chǎn)無償占有，閑置浪費現(xiàn)象突出，資產(chǎn)流失漏洞較大，使用效率低下
一些單位固定資產(chǎn)流失漏洞較大：一是公物私用。將辦公家具如桌椅柜、電器、電腦、通訊設(shè)備如手機、交通設(shè)備如公務(wù)車等配備給個人使用，這些人調(diào)動或離職退休時，除公務(wù)車輛外，其他的往往不將公物退還，物隨人走，公物成了個人的財產(chǎn)。二是無償奉送。將固定資產(chǎn)如小車、手機、電腦等無償送給上級有關(guān)領(lǐng)導或關(guān)系部門的領(lǐng)導干部。三是廉價出售。將物品或分給本單位干部職工，或大大低于實際價格出售給其他單位和個人。四是承包出租。將房產(chǎn)或設(shè)備租給個體經(jīng)營者，有相當一部分因效益不好或其他原因，造成資產(chǎn)閑置或報廢。五是管理不善。固定資產(chǎn)丟失、損壞或被盜，在我們事業(yè)單位屢見不鮮。有的單位違反國家有關(guān)規(guī)定，擅自將單位資產(chǎn)抵押擔保；有的單位缺乏市場經(jīng)營意識，盲目投資，管理不善；有的單位資產(chǎn)處置的隨意性較大，不履行資產(chǎn)處置手續(xù)，擅自處置資產(chǎn)，改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)；還有的單位避開財政監(jiān)督，暗箱操作，收入不入賬，形成單位的“小金庫”，私分國有資產(chǎn)收益。
（三）“非轉(zhuǎn)經(jīng)”利益驅(qū)動影響社會經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮
市場經(jīng)濟條件下，有些事業(yè)單位為了多給職工發(fā)獎金，搞福利，總是將盡可能多的剩余國有資產(chǎn)對外經(jīng)營，形成非轉(zhuǎn)經(jīng)收益。但由于非轉(zhuǎn)經(jīng)后，產(chǎn)權(quán)歸屬不清，無人向經(jīng)營者追索投資收益和所有者收益，造成單位能直接從中得到利益。這使得單位爭相辦經(jīng)營實體，甚至把相當一部分精力用在實體創(chuàng)收上，這既違背了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”彌補事業(yè)單位經(jīng)費不足的初衷，也影響事業(yè)單位社會管理職能的發(fā)揮。
三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的成因分析
（一）管理體制不順
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不順。原因主要有：一是觀念認識上的偏差。長期以來的“重錢輕物”的管理觀念導致了事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相對落空。二是管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范。在宏觀管理層面上，有些事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財政部門，而有些單位則是國資部門。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人員。三是管理職責不清，職能交叉。四是“條、塊分割”造成管理脫節(jié)。一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)實行“條條管理”，而財務(wù)上又實行“塊塊管理”。
（二）管理制度不健全
管理制度不健全，缺乏法律示范與強有力的政策指導，法律與政策滯后于財產(chǎn)管理實踐，是目前事業(yè)單位國有單位資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因之一。一是資產(chǎn)會計核算賬簿設(shè)置不齊全，賬外資產(chǎn)數(shù)量大，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴重。例如，一些單位在會計核算時，將購置固定資產(chǎn)直接從基本支出中核算，未計入固定資產(chǎn)賬，或?qū)⒕栀浖盁o償調(diào)入的資產(chǎn)不進行會計核算，固定資產(chǎn)明細賬設(shè)置不完整或沒有設(shè)置明細賬的現(xiàn)象很普遍，總賬與明細賬不相符，形成了大量賬外資產(chǎn)，導致單位國有資產(chǎn)家底不清，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。二是國有資產(chǎn)監(jiān)督不到位。事業(yè)單位國有資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣等活動中普遍存在沒有按照國家有關(guān)規(guī)定報請國家管理部門審批，也沒有進行嚴格的資產(chǎn)評估工作，而多半是雙方協(xié)商，私下交易，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動脫離了國家監(jiān)督，私自低價轉(zhuǎn)讓、出售、變賣和處置國有資產(chǎn)的現(xiàn)象較為嚴重，導致了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動中國家權(quán)益被侵蝕，造成了國有資產(chǎn)的流失。三是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位。在實際工作中，很多單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”沒有按照國家有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、審批手續(xù)，投資方和接受投資方的權(quán)利和資金積累沒有明確規(guī)定，以投代管，只投不管，無人對資產(chǎn)安全完整真正負責，造成產(chǎn)權(quán)虛置，管理缺位。四是管理隊伍不整齊，有逐漸萎縮之勢。多數(shù)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理都是由財會機構(gòu)兼管，管得很不到位，有的單位由于領(lǐng)導不重視，基本屬于棄管狀態(tài)。五是管理執(zhí)法不嚴格。盡管國家《刑法》明確規(guī)定國有資產(chǎn)流失，要給責任人一定處罰，但絕大多數(shù)責任人卻很少因此受到應(yīng)有的處罰。
四、完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制的對策建議
針對上述問題，結(jié)合實際情況，本文提出如下建議：
（一）實行事業(yè)單位領(lǐng)導干部國有資產(chǎn)管理責任制
明確事業(yè)單位領(lǐng)導是其固定資產(chǎn)管理的第一責任人，把單位國有資產(chǎn)管理作為對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任評價的重要內(nèi)容之一。審計部門在對領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任進行審計時，應(yīng)將固定資產(chǎn)管理使用情況作為衡量領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任的一個重要方面，以提高他們的財經(jīng)法制觀念和對國有資產(chǎn)管理的重視程度，避免“人離賬飄”、“新官不理舊賬”的現(xiàn)象發(fā)生。同時提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強財務(wù)人員的責任感，使《會計法》和相關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)制度真正落到實處，并對違反者追究其相應(yīng)的責任。
（二）借助部門預算實施激勵約束機制
對一些事業(yè)單位故意隱瞞、少報利用部分資產(chǎn)從事經(jīng)營活動所獲得的收入一經(jīng)查實，財政部門可直接扣撥當年相應(yīng)的部門預算支出指標，以此使一些部門或單位主動上報資產(chǎn)由非經(jīng)營性向經(jīng)營性轉(zhuǎn)變的變動情況，便于財政部門及時掌握資產(chǎn)的變化過程，以實施動態(tài)跟蹤管理。利用國庫集中支付等手段，在事業(yè)單位購置大宗設(shè)備和辦公用品時，由財政實施集中招標競標采購和財政統(tǒng)一支付資金，以降低資產(chǎn)的購置成本。建立資產(chǎn)處置時，經(jīng)財政部門審核批準后，引進市場競爭機制，實行公開拍賣，防止暗箱操作和私下交易導致的資產(chǎn)流失。國資部門應(yīng)盡快出臺完善國有資產(chǎn)管理辦法和處罰辦法，使事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)管有章可循、有法可依。財政、國資和審計部門要加強對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)管，對未經(jīng)國資部門審批擅自購置、配備、處置國有資產(chǎn)的，要一查到底。對事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，特別是固定資產(chǎn)，都要登記造冊，建賬建卡；對調(diào)離或退職退休的人員，要按規(guī)定辦理公有財產(chǎn)移交手續(xù)；對賬外固定資產(chǎn)，無論是單位購置的，還是攤派、索要或接受捐贈的，都視同小金庫，一律沒收。
（三）建立有效的事業(yè)單位國資管理新體制
針對國有資產(chǎn)交易規(guī)則和特殊經(jīng)營領(lǐng)域，應(yīng)建立和完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。中央十六大明確提出了建立國有資產(chǎn)管理新體制改革，即在堅持國家所有制的前提下，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，所有者權(quán)益、權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。對于我國事業(yè)單位而言，同樣有必要建立事業(yè)單位國資管理新體制，國為事業(yè)單位國資重組是跨部門跨行業(yè)的，非常有必要打破現(xiàn)有的條條分割，促使國有資產(chǎn)的合理流動。
（四）緊緊抓住產(chǎn)權(quán)管理這一核心
產(chǎn)權(quán)管理是資產(chǎn)管理的核心，只有緊緊抓住產(chǎn)權(quán)這個核心，并圍繞這個核心開展工作，才能化解矛盾，才能提綱挈領(lǐng)，許多問題也才能迎刃而解。做好產(chǎn)權(quán)管理工作，首先要調(diào)查研究，對存在的問題進行分析，掌握基本情況；其次應(yīng)對各類問題分類梳理，研究制定具體對策和解決辦法。
（五）將國有資產(chǎn)管理納入法制軌道
深化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革，必須從建章立制入手，對以往的規(guī)章、辦法進行清理，建立健全、推行管理體制的一系列法規(guī)制度，把資產(chǎn)的形成、管理、使用、調(diào)配、處置等納入法制軌道。這既是深化管理體制改革的客觀要求，也是市場經(jīng)濟條件下，依法行政和后期保障法制化的重要內(nèi)容。
（六）加強國有資產(chǎn)管理工作的組織協(xié)調(diào)
對事業(yè)單位非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理，是一個從無序到規(guī)范、從分散到統(tǒng)一的過程，涉及面廣，邏輯性強，難度大，需要各單位、各部門的大力支持和積極配合，需要從工作的落實、改革方案的實施、規(guī)章制度的制定等方面認真做好組織領(lǐng)導與協(xié)調(diào)工作。
參考文獻：
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