一、以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新經濟責任審計理念
踐行科學發(fā)展觀，必須全面系統(tǒng)地把握科學發(fā)展觀的精神實質、科學內涵和基本要求，不斷創(chuàng)新經濟責任審計理念，以此來指導工作和實踐，辯證地認識和處理好經濟責任審計工作遇到的突出矛盾和問題，保證經濟責任審計工作的健康發(fā)展。我們認為，符合科學發(fā)展觀的經濟責任審計理念，主要體現在四種意識的強化上：一是大局意識。要把經濟責任審計工作置于加強民主政治建設、提高領導干部執(zhí)政能力和領導水平、貫徹落實科學發(fā)展觀的大局中來思考和謀劃；把維護人民群眾利益、促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展作為經濟責任審計工作的根本目標；把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為經濟責任審計工作的出發(fā)點和落腳點，從而找準審計定位，明確經濟責任審計工作的思路，進一步突出工作重點。二是發(fā)展意識。科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，因此經濟責任審計的實質就是要促進發(fā)展、保障發(fā)展、服務發(fā)展。要著重在用科學發(fā)展觀的理念和思路推動發(fā)展上出好主意、在用科學發(fā)展觀的標準和要求檢驗發(fā)展上當好參謀、在運用科學發(fā)展觀創(chuàng)新發(fā)展舉措和提升發(fā)展水平上當好助手。三是服務意識。經濟責任審計要正確處理好監(jiān)督與服務的關系，努力實現由審計具體經濟責任人（領導干部）向善于謀全局、當高參轉變；由滿足于做好眼前審計項目工作向把握經濟社會發(fā)展態(tài)勢、積極做好超前服務轉變，不斷拓展經濟責任審計服務層面，提高服務水平。四是創(chuàng)新意識。經濟責任審計本身就是審計工作創(chuàng)新的結果。經濟責任審計的發(fā)展，也依賴于進一步的創(chuàng)新。要以科學發(fā)展觀的要求引領經濟責任審計工作的創(chuàng)新，不斷破解工作難題；要在經濟責任審計的制度創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上下功夫，有新作為；要實現由單一的財政財務收支為主的傳統(tǒng)型經濟責任審計向以財政財務收支和績效評價相結合為基礎的具有現代審計特征的經濟責任審計逐步轉型，積極探索科學發(fā)展觀執(zhí)政治國環(huán)境下的經濟責任審計工作的新路子和新方法。
二、改進業(yè)務管理，提升經濟責任審計工作水平
一要改進審計計劃管理。我們對市、縣兩級2006年、2007年經濟責任計劃管理方式進行了調查，發(fā)現11個設區(qū)市只有宜春是每年年初由市委、市政府下達審計指令，確定審計項目計劃。99個縣（市、區(qū)）中由黨委、政府下達審計指令或由組織部門一次性長期委托、審計機關自行安排的只有13個縣（市、區(qū)），由審計機關與有關部門協(xié)商確定的只有6個，其余80%都是臨時委托的，很多是大批量集中委托，這必然造成審計走過場。所以要建立以審計計劃管理為龍頭的科學的經濟責任審計業(yè)務管理體系，否則審計風險無法防范，審計質量無法確保。解決這一問題可以分三步走：第一步是由無計劃逐步到有計劃。這需要審計機關加強與有關部門事先的溝通、協(xié)調，爭取在排定審計機關年度審計項目計劃時，能先確定一部分經濟責任審計項目數量；第二步是由臨時計劃到長期計劃。這主要依靠增加黨委、政府下達審計指令項目的數量，或者有關部門增加一次性長期委托項目的數量；第三步是由被動計劃到主動計劃。這主要依靠大力推行任中審計，壓縮審計時段，均衡審計工作量，實現監(jiān)督關口前移。改進計劃管理，還必須改進審計對象的管理。在審計對象的選擇上，也要堅持抓重點的原則?？梢試L試學習廣東的審計對象分類管理辦法，在審計制度廣泛覆蓋的前提下，按照領導干部所在崗位重要性程度、履行經濟責任大小、掌管使用財政性資金和國有資產數量多少等適度分類，從而確定重點審計對象和一般性審計對象區(qū)別對待，在工作重心上有所側重。
二要深化審計內容。經濟責任審計內容不能僅僅停留在財政財務收支人格化和領導干部廉潔自律上，更要重點關注領導干部按照科學發(fā)展觀要求具體行使經濟決策權、經濟管理權、經濟政策執(zhí)行權和監(jiān)督權的情況，引導和促進領導干部更好地學習、實踐科學發(fā)展觀。要圍繞以人為本的核心深化審計內容，著重關注領導干部履行職責中關系人民群眾切身利益的突出問題，如就業(yè)、社會保障、房地產開發(fā)、城鎮(zhèn)拆遷補償、企業(yè)改制、教育收費等；要圍繞全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的基本要求深化審計內容，著重關注影響經濟社會又好又快發(fā)展的突出問題。如土地轉讓、環(huán)境保護、節(jié)能減排等；要圍繞“五個統(tǒng)籌”的根本方法深化審計內容，著重關注領導干部在把握全局、搞好統(tǒng)籌兼顧上的理解力、執(zhí)行力和操作力問題。當然，深化審計內容并不要求每個審計項目、每次審計都面面俱到，任何時候都要根據現實的審計力量和工作要求，做到突出重點，確保審計質量。
三要改進審計方法。經濟責任審計與其他專業(yè)審計在審計方法上有很多相通之處，但也有很多獨特之處，而且隨著審計環(huán)境的變化，審計方法也必須不斷創(chuàng)新和改進。要實現經濟責任審計與預算執(zhí)行審計、財政決算審計、行政事業(yè)審計、投資審計、企業(yè)審計等其他專業(yè)審計相結合，做到在做其他專業(yè)審計時，帶著經濟責任審計的思路，為以后開展經濟責任審計積累經驗，打好基礎，同時要在經濟責任審計中廣泛運用其他專業(yè)審計的成果，爭取做到事半功倍；要在經濟責任審計中廣泛運用專項審計調查的方法，適度簡化審計程序，有效提高工作效率；要充分發(fā)揮多部門聯(lián)動工作機制的特殊作用，化解工作阻力，增強監(jiān)督合力和實效；要提升審計技術，在經濟責任審計中廣泛引入計算機開展輔助審計，提高經濟責任審計的技術含量。
四要改進審計評價。經濟責任審計難就難在審計評價上。我們在調研中發(fā)現，基層審計機關目前在經濟責任審計評價上主要存在四大問題：一是規(guī)避責任；二是責任不清；三是責任籠統(tǒng)；四是表述不準。究其根源，主要在于我國現行行政管理體制下領導干部履行經濟責任沒有明確、系統(tǒng)的考核指標和指標體系。但是這種情況正在得以逐步改變。中組部下發(fā)了《體現科學發(fā)展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》。去年我省率先在全國出臺了注重實績、本質、民意和操作性的考核市縣政府的“六大考評體系”，該考評體系由經濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護、社會發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生工程、政務環(huán)境六方面50多個具體指標組成，從而使科學發(fā)展觀落實到市縣經濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。這其中，有很多指標可供經濟責任審計作評價借鑒之用。要通過不斷改進審計評價指標設置，逐步建立符合科學發(fā)展觀要求的經濟責任審計評價指標體系，全面、客觀、公正地分析評價領導干部履行經濟責任情況，促進領導干部樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀。
五要控制審計質量。審計質量是經濟責任審計工作的生命線。要特別重視經濟責任審計的質量控制問題，逐步建立健全質量控制體系，切實防范審計風險。我們認為，當前仍然要堅持能審什么審什么、審計什么評價什么的原則，不能無限度地放大經濟責任審計的外延。要研究怎樣建立經濟責任審計的質量控制辦法，因為經濟責任審計有很多的特殊性，在法理依據和審計程序、內容、方法、要求、報告等方面與其他專業(yè)審計有很大的區(qū)別，而且就其廣度而言，已經涵蓋了其他專業(yè)審計，所以切忌照搬照套其他專業(yè)審計中使用的質量控制“一百條”規(guī)定。當然，其他專業(yè)審計中已經實踐并且證明是成熟有效的控制環(huán)節(jié)、控制點等，在經濟責任審計質量控制中還是可以借鑒、參考的。
三、抓好整改督查，擴大經濟責任審計成果運用
干部監(jiān)督管理主管部門在考核評價、提拔任用干部時，將經濟責任審計結果作為重要參考依據，僅僅是經濟責任審計成果運用的一個重要方面，但不是全部。要高度重視被審計單位糾正、整改存在的問題，建立健全審計結果反饋和整改督查工作機制，有效督促、檢查被審計單位落實審計整改，切實糾正存在的問題；要在審計中始終堅持對領導干部如何踐行科學發(fā)展觀、正確履行經濟責任進行指導、幫助、教育；要對審計資料進行深入、全面挖掘，注意進行綜合分析，在向委托部門提交審計結果報告之外，多向黨委、政府和有關部門提供有真實情況、有原因分析、有改進對策的審計建議和信息；要逐步擴大經濟責任審計工作透明度，嘗試進行審計公告，實現經濟責任審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等的結合。
四、整合審計力量資源，提高經濟責任審計人員素質
經濟責任審計工作要實現自身的科學發(fā)展，不僅依賴于完善相關法律、法規(guī)的制度保障和業(yè)務工作的反向推動，更依賴加強經濟責任審計隊伍建設，提高審計人員素質。在當前，一要加強經濟責任審計專職機構的建設。我省11個設區(qū)市審計局已經建立了12個專職機構，其中宜春市局設立了2個科級機構；二要充實經濟責任審計人員。11個設區(qū)市局經濟責任審計機構共配置人員40名，只占審計機關現有人數的7.7%，由其完成的項目數占全部經濟責任審計項目數的42%。99個縣（市、區(qū)）局經濟責任審計機構共配置人員170名（超編配置38名），占審計機關現有人數的8.5%，由其完成的項目數占全部經濟責任審計項目數的21%。由此可見，審計力量不足與審計任務重的矛盾仍很突出；三要整合審計力量資源。一方面要整合審計機關內部的力量資源，另一方面要妥善運用內部審計和社會審計的力量資源；四要推動內部管理領導干部經濟責任審計工作的開展。要重視對工商行政管理、質量技術監(jiān)督等省以下垂直管理的部門、系統(tǒng)內部管理領導干部和省國資委代管21家省屬企業(yè)集團領導人員等的經濟責任審計，把國家審計機關組織安排的經濟責任審計和行業(yè)、系統(tǒng)審計等與其自行組織開展的代管領導干部經濟責任審計結合起來，構建經濟責任審計監(jiān)督網絡；五要加強人員培訓。要針對經濟責任人位高權重、社會影響大、情況復雜、工作難度大、對審計人員專業(yè)素質要求高的特點，通過出刊工作簡報，舉辦培訓班、專題座談會、經驗交流會，組織學習考察等方式，加大培訓交流力度，不斷提高審計人員的業(yè)務素質，為經濟責任審計工作的科學發(fā)展奠定基礎
