一、政府績(jī)效審計(jì)思想萌芽階段（20世紀(jì)80年代初～本世紀(jì)初）
1983年，隨著中華人民共和國(guó)審計(jì)署的誕生，績(jī)效審計(jì)開始走進(jìn)中國(guó)。1984年在全國(guó)范圍內(nèi)開展試審，充分關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益問題。通過試審，對(duì)改善單位經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，增收節(jié)支起了積極作用。1991年,在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署首次提出：“在開展財(cái)務(wù)審計(jì)同時(shí)，逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和效益審計(jì)（即本文所述績(jī)效審計(jì)）方面延伸”。這是我國(guó)政府部門首次提出績(jī)效審計(jì)的概念。
20世紀(jì)90年代，我國(guó)一些專家學(xué)者開始從經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)的角度展開對(duì)績(jī)效審計(jì)的理論研究，取得了可喜的成果,形成了績(jī)效審計(jì)概念、績(jī)效審計(jì)內(nèi)容、績(jī)效審計(jì)種類、績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及績(jī)效審計(jì)方法等一系列的研究成果。需要提出的是，1998年中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)將績(jī)效審計(jì)(經(jīng)濟(jì)效益審計(jì))確定為重點(diǎn)研究課題,取得了一些積極的成果。與此同時(shí)，興起的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)在一定程度上體現(xiàn)出了政府績(jī)效審計(jì)的思想。
需要指出的是，該階段針對(duì)政府績(jī)效審計(jì)的理論研究是零散的，不系統(tǒng)的，是政府績(jī)效審計(jì)思想的萌芽，這一系列研究成果有待實(shí)踐的檢驗(yàn)，有待不斷豐富和完善。
二、政府績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)探索階段（本世紀(jì)初～審計(jì)署《2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布）
隨著建立高效、精干、廉潔的服務(wù)性政府機(jī)構(gòu)的提出，如何利用績(jī)效審計(jì)促進(jìn)政府利用有限資源，提高財(cái)政支出績(jī)效的實(shí)踐探索變得迫切，政府績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)探索階段開始逐步形成。與以理論探索為主要特征的思想萌芽階段不同，政府績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)探索階段是以試點(diǎn)探索為主要特征的（當(dāng)然也有理論方面的探索），該階段的實(shí)踐探索頗有成效，主要體現(xiàn)在以深圳和青島為試點(diǎn)代表的政府績(jī)效審計(jì)。
深圳是我國(guó)最早制定法規(guī)并開始實(shí)施績(jī)效審計(jì)的城市。2001年，深圳市出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例》。該條例規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年第4季度向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出績(jī)效審計(jì)報(bào)告，并受本級(jí)政府委托，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告績(jī)效審計(jì)工作情況?！?002年，深圳市審計(jì)局首次開展對(duì)市衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療設(shè)備采購及大型醫(yī)療設(shè)備使用和管理情況的績(jī)效審計(jì)試點(diǎn)；2003年，深圳市審計(jì)局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，拓寬了審計(jì)領(lǐng)域，增加到對(duì)深圳市海上田園風(fēng)光旅游區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)污水處理廠、深圳市經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展基金、深圳市福利彩票公益金4個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，得到了市委、市人大、市政府的高度重視，引起了社會(huì)的強(qiáng)烈反響；2004年，深圳市審計(jì)局的績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目增加到8項(xiàng)，首次對(duì)環(huán)保局等政府部門預(yù)算進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。
與此同時(shí)，國(guó)家審計(jì)署為推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展也在不斷做出努力。2003年7月1日，國(guó)家審計(jì)署發(fā)布《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，明確提出，未來5年審計(jì)工作的主要任務(wù)之一就是“積極開展效益審計(jì)，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?！蓖?月的全國(guó)審計(jì)理論研討會(huì)提出，我國(guó)目前提出和探索績(jī)效審計(jì)的條件已經(jīng)初步具備。深圳市政府績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)成功及國(guó)家審計(jì)署審計(jì)基調(diào)由財(cái)務(wù)審計(jì)為主轉(zhuǎn)為財(cái)務(wù)審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重的審計(jì)基調(diào)，為政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的探索奠定了一定的基礎(chǔ)。
在此背景下，全國(guó)許多地區(qū)如山東、湖北、安徽等，也逐步開始嘗試在較大范圍內(nèi)開展政府績(jī)效審計(jì)。這些探索一方面從實(shí)踐上檢驗(yàn)并豐富了思想萌芽階段形成的關(guān)于政府績(jī)效審計(jì)的一系列理論研究成果；另一方面為政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的全面推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，政府績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)探索成效顯著。
三、政府績(jī)效審計(jì)全面推進(jìn)階段（審計(jì)署《2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布至今）
為進(jìn)一步推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的發(fā)展，審計(jì)署在《2006至2010年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，將“全面推進(jìn)效益審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高財(cái)政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”作為審計(jì)工作的主要任務(wù)，從審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)方式上堅(jiān)持“兩個(gè)并重”作為完成該項(xiàng)任務(wù)的保障。它標(biāo)志著政府績(jī)效審計(jì)已經(jīng)成為今后審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和發(fā)展方向，政府績(jī)效審計(jì)進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。
以浙江省開展的全部政府性資金審計(jì)（政府績(jī)效審計(jì)的一種）為例。2006年，浙江省提出全部政府性資金審計(jì)思路。在2006年的市縣長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)政審計(jì)中，浙江省審計(jì)廳進(jìn)行了以全部政府性資金為主線的審計(jì)試點(diǎn)，同年又在湖州市財(cái)政決算審計(jì)中進(jìn)行了全部政府性資金績(jī)效審計(jì)的試點(diǎn)。2006年下半年，省廳系統(tǒng)提出了2007年在全省審計(jì)機(jī)關(guān)全面推行全部政府性資金審計(jì)的要求，以強(qiáng)化全部政府性資金審計(jì)。2007年，全部政府性資金審計(jì)嘗試評(píng)價(jià)政府支出分別用于保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定、打基礎(chǔ)、促發(fā)展等支出配置比例及效益等情況，揭示了全部政府性資金配置、資金運(yùn)營(yíng)過程等存在的問題，為促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理和預(yù)算分配秩序、提高財(cái)政資金的使用效益、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)方針政策的貫徹落實(shí)打下了良好的基礎(chǔ)。通過近兩年的實(shí)踐和探索，浙江省逐步統(tǒng)一了對(duì)全部政府性資金審計(jì)必要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步樹立了以全部政府性資金為主線來深化審計(jì)的全新審計(jì)理念，取得了明顯成果。
2008年3月31日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出財(cái)政審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞“管理、改革、績(jī)效”六個(gè)字來開展工作，推進(jìn)財(cái)政體制改革，推進(jìn)財(cái)政績(jī)效預(yù)算的建立，推動(dòng)問責(zé)機(jī)制的健全。這充分體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)署領(lǐng)導(dǎo)人全面推進(jìn)政府績(jī)效審計(jì)的決心和行動(dòng)。
總體來看，自1983年我國(guó)建立社會(huì)主義審計(jì)制度至今，政府績(jī)效審計(jì)從其思想萌芽、經(jīng)歷試點(diǎn)探索直至現(xiàn)在的全面推進(jìn)，成效顯著。政府績(jī)效審計(jì)在提高財(cái)政支出績(jī)效、促進(jìn)高效、精干、廉潔政府機(jī)構(gòu)的建立等方面起到了重要作用。政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)的嘗試探索取得了一定的成功。但是，由于政府績(jī)效審計(jì)在我國(guó)起步較晚，無論是在理論上還是實(shí)踐上都還很不成熟，還存在著諸多問題亟待解決。因此，政府績(jī)效審計(jì)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
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