1.統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)政策。全局制定了涉及系統(tǒng)內(nèi)86家企業(yè)和70多家事業(yè)單位的《總局統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度》及相關(guān)規(guī)定，從而統(tǒng)一了中央地勘企事業(yè)會(huì)計(jì)要素確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，確保會(huì)計(jì)信息口徑一致，統(tǒng)一了會(huì)計(jì)核算信息的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)。
2.實(shí)行資金集中管理。資金集中不僅是資金運(yùn)作權(quán)力的集中，也是利益和風(fēng)險(xiǎn)的集中。在中央地勘單位試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全局實(shí)施財(cái)務(wù)集中管理。實(shí)踐表明，資金集中管理，不僅堵塞了資金管理的漏洞，為各級(jí)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了較有力的資金支持，而且提高了資金的使用效率和效益，有效防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低了融資成本，為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值。
3.推行全面預(yù)算管理，提升了資源整合和成本控制效率和效果。中央地勘單位2008年在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推行了全面預(yù)算管理，建立了“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的預(yù)算控制體系。2008年下半年在國(guó)際金融危機(jī)的影響下，中央地勘單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)和資金鏈安全。強(qiáng)化了資源配置和成本費(fèi)用控制，提升了集團(tuán)的管理控制能力，實(shí)現(xiàn)了從財(cái)務(wù)預(yù)算管理向全面預(yù)算管理的轉(zhuǎn)變，確保了戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核緊密結(jié)合，提升內(nèi)控制度執(zhí)行力。各級(jí)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行，以及對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中存在問(wèn)題的整改情況，與各級(jí)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核緊密掛鉤，確保了內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行。
六項(xiàng)注意
根據(jù)地勘行業(yè)實(shí)際，筆者總結(jié)了對(duì)內(nèi)部控制制度建設(shè)的六點(diǎn)建議。
1、明確企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)體制和機(jī)制。
目前，中央地勘單位正在調(diào)整內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為紐帶的三級(jí)企業(yè)化管理體系建設(shè)，加快理順各省局大公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，最終形成母子公司的企業(yè)管理體系。與這種現(xiàn)代企業(yè)管理體系相適應(yīng)，地勘單位應(yīng)構(gòu)建由上到下三級(jí)“立體式”的內(nèi)部控制制度體系，明確集團(tuán)各級(jí)次的控制目標(biāo)和責(zé)任。集團(tuán)總部負(fù)責(zé)內(nèi)部控制制度的制定和組織實(shí)施及監(jiān)督檢查。二級(jí)集團(tuán)負(fù)責(zé)結(jié)合其實(shí)際貫徹落實(shí)好集團(tuán)內(nèi)部控制制度。三級(jí)企業(yè)執(zhí)行內(nèi)部控制制度的日常運(yùn)行。
2、內(nèi)部控制建設(shè)要堅(jiān)持立足單位實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，不搞形式。
實(shí)踐表明，內(nèi)控制度體系在發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，卻不能應(yīng)用到地勘單位，照搬照抄操作起來(lái)仍然是失效的。地勘企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)際情況，與特定的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)文化、內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)，注重總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，只有這樣的內(nèi)控制度才會(huì)有生命力。
在實(shí)施步驟上，應(yīng)采取“總體規(guī)劃，試點(diǎn)進(jìn)行”的工作方式，選取有代表性、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、基礎(chǔ)管理工作扎實(shí)的基層單位進(jìn)行試點(diǎn)，最終形成“由上到下、由下到上、上下互動(dòng)”的有效的內(nèi)部控制制度體系，設(shè)計(jì)出一套適合地勘單位實(shí)際的內(nèi)部控制制度和流程，并推廣到全局使用。
3、優(yōu)化控制環(huán)境是執(zhí)行內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵。
在內(nèi)部控制的五個(gè)要素中，控制環(huán)境在內(nèi)控制度建設(shè)中起到非常重要的作用。如果沒(méi)有建立起完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，企業(yè)存在著人治大于法治、不按規(guī)矩辦事的問(wèn)題，再健全的內(nèi)部控制制度也只能是寫在紙上，貼在墻上。因此，必須注重在規(guī)范組織架構(gòu)、企業(yè)文化、基礎(chǔ)管理、信息系統(tǒng)管理等內(nèi)部環(huán)境上下大工夫治理和改善，有了良好的內(nèi)部控制環(huán)境做支撐，才能彰顯出內(nèi)部控制在管理效率和風(fēng)險(xiǎn)控制的能力。
4、注重找準(zhǔn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，解決實(shí)際管理薄弱問(wèn)題。
目前企業(yè)存在的最突出的控制問(wèn)題，是只有選取關(guān)鍵控制點(diǎn)設(shè)計(jì)控制環(huán)節(jié)，才能使內(nèi)部控制取得成效。在這方面，可以采取穩(wěn)步推進(jìn)的策略，找到亟待解決的薄弱問(wèn)題設(shè)計(jì)內(nèi)控制度，實(shí)施一個(gè)階段并取得了實(shí)際效果之后，再推進(jìn)下一個(gè)亟待解決和改善的內(nèi)部控制關(guān)鍵點(diǎn)。
5、優(yōu)化控制流程，精簡(jiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)。
注重內(nèi)部控制制度體系建設(shè)應(yīng)立足于內(nèi)部控制流程優(yōu)化上，明確崗位分工和授權(quán)審批、控制目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)分析、控制點(diǎn)、控制措施、控制責(zé)任（部門職責(zé)）、控制證據(jù)等關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)的流程內(nèi)容，提高辦事的效率。同時(shí)，也應(yīng)本著實(shí)用的原則，精簡(jiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)，降低控制成本和費(fèi)用。
6、注重內(nèi)控人員的培訓(xùn)。
內(nèi)部控制制度體系的建立和不斷完善有賴于財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)，還要注重不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控人才隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，使他們能夠掌握現(xiàn)代內(nèi)部控制的管理理念和方法，為內(nèi)部控制制度體系建設(shè)提供有力的人力資源保障
