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淺議黃河下游引黃供水管理存在的問(wèn)題及建議

 1涵閘管理存在的問(wèn)題及其原因
  當(dāng)前,涵閘供水管理不規(guī)范,管理人員素質(zhì)普遍偏低,水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不統(tǒng)一,引水計(jì)量不規(guī)范,測(cè)流數(shù)據(jù)誤差大,有的測(cè)沙工作未能開(kāi)展以及檢查、監(jiān)督不到位等是主要原因。
  1.1 涵閘操作人員素質(zhì)普遍不高,工作不規(guī)范
  由于現(xiàn)有的涵閘操作人員大部分是“半路出家”,經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)培訓(xùn)就上崗,沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)考核,涵閘操作知識(shí)非常有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。其主要原因:(1)多數(shù)人員年齡偏大、文化程度較低、專業(yè)知識(shí)掌握較少。如山東黃河河務(wù)局共有引黃涵閘63座,一線操作人員223人,平均年齡在45.6歲,文化程度高中以下的占78.5%;(2)接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少,從2005年—2008年期間,年均每人培訓(xùn)機(jī)會(huì)不到一次;(3)受編制制約、工資待遇低以及工作條件艱苦、單調(diào)等。誠(chéng)然,為改變現(xiàn)狀也采取了對(duì)涵閘操作人員進(jìn)行“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的權(quán)宜之計(jì),但是部分人員業(yè)務(wù)知識(shí)仍然相當(dāng)缺乏,很難勝任當(dāng)前的自動(dòng)化作業(yè)。實(shí)際工作中,往往會(huì)發(fā)生工作不規(guī)范,管理混亂,如水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控不會(huì)操作、引水報(bào)表填寫不規(guī)范、測(cè)流數(shù)據(jù)誤差大、測(cè)沙工作有的未能正常開(kāi)展等。
  1.2 涵閘管理缺乏科學(xué)規(guī)范的體制
  一方面,關(guān)于涵閘管理方面的法律規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng),沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定。比如:《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》僅在第二十三條規(guī)定:“禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門,禁止任何組織和個(gè)人干擾河道管理單位的正常工作”;《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》第三十二條規(guī)定:“涵閘、虹吸管理單位,必須嚴(yán)格按照上級(jí)主管部門下達(dá)的指令啟閉閘門。任何單位和個(gè)人不得干擾涵閘管理單位的正常工作,嚴(yán)禁非管理人員操作涵閘閘門?!保涣硪环矫鏇](méi)有建立配套的科學(xué)管理機(jī)制,制度的缺失也造成了涵閘管理的混亂局面。其原因有:(1)沒(méi)有專門的涵閘管理法規(guī);(2)缺乏完善的內(nèi)部管理制度,崗位責(zé)任制的落實(shí)也還不到位。
  1.3 認(rèn)識(shí)上的不足
  操作人員一般認(rèn)為涵閘就是負(fù)責(zé)放放水,至于多放一點(diǎn)、少放一點(diǎn)無(wú)關(guān)大局,黃河水有的是,不引用也是白白流到海里了。他們沒(méi)有認(rèn)識(shí)到黃河水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì),沒(méi)有樹(shù)立起對(duì)水的憂患意識(shí),因此超額放水、浪費(fèi)水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。形成這一狀況的原因有:(1)宣傳不到位,水知識(shí)缺乏,政策、法規(guī)學(xué)習(xí)滯后;(2)沒(méi)有針對(duì)性的專題講座或培訓(xùn);(3)部分基層管理人員有疲于應(yīng)付的思想,而且還有從超額放水中撈取不法利益的思想在作崇。
  1.4 存在引水分類不實(shí)現(xiàn)象
  由于工業(yè)及居民生活用水、農(nóng)業(yè)用水、生態(tài)用水的水價(jià)是不一樣的,在簽訂供水協(xié)議和實(shí)際供水時(shí),用水單位常常避重就輕,多報(bào)價(jià)格低的農(nóng)業(yè)用水,少報(bào)甚至不報(bào)價(jià)格高的工業(yè)及居民生活用水。主要原因:(1)供水監(jiān)督難度很大,有些非農(nóng)業(yè)用水往往不是直接從引黃涵閘工程取水,而是在引黃干渠中取水;(2)引水單位自律性差;(3)熟人社會(huì)及利益驅(qū)使,往往造成涵閘管理人員放關(guān)系水或者彼此心照不宣,“互惠互利”。
  2 對(duì)策建議 1 完善管理制度,加強(qiáng)涵閘管理
  首先,完善引黃涵閘管理辦法以及相配套的規(guī)章制度,實(shí)現(xiàn)依法、依規(guī)管閘,確保有法可依,有規(guī)可循;其次,建立健全涵閘科學(xué)管理制度和科學(xué)規(guī)范的工作機(jī)制是做好管閘工作的基礎(chǔ),以此完善涵閘啟閉操作規(guī)程、涵閘管理考核辦法、涵閘安全管理制度等,在此基礎(chǔ)上,熟練掌握統(tǒng)一的引水報(bào)表格式、引水計(jì)量單位及計(jì)算方法、統(tǒng)一的引水?dāng)?shù)據(jù)觀測(cè)辦法,逐步實(shí)現(xiàn)涵閘管理的制度化、科學(xué)化和規(guī)范化。

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