實(shí)行“收支兩條線”管理是黨中央、國(guó)務(wù)院深化財(cái)政體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。上個(gè)世紀(jì)末，政府有關(guān)部門下發(fā)了一系列文件，對(duì)預(yù)算外資金、“收支兩條線”管理作了規(guī)定，之后,全國(guó)各省、市、自治區(qū)收費(fèi)管理工作相繼推行了以“票款分離”為主要內(nèi)容的收費(fèi)征管體制改革，尤其是學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“票款分離”，取得了顯著的成效，但是，在實(shí)踐中，也暴露了一些問題。為了探索學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“票款分離”管理辦法的得與失，本文擬對(duì)學(xué)校（包括全日制各類院校、自考、函授、夜校、干校、技校及其他成人教育學(xué)校）“票款分離”的作用和局限性作個(gè)淺析，并提出改進(jìn)工作意見，以促進(jìn)學(xué)校“票款分離”持續(xù)健康發(fā)展。
一、 學(xué)?！捌笨罘蛛x”與管理要求
“票款分離”是指具有收費(fèi)職能的部門、單位按有關(guān)規(guī)定收取行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、有關(guān)附加等預(yù)算外資金時(shí)，實(shí)行資金收繳和票據(jù)相分離的制度，即對(duì)收費(fèi)行為采取“部門開票、銀行收款、財(cái)政統(tǒng)管”的管理辦法。
學(xué)校“票款分離”是指財(cái)政部門委托學(xué)校指定的代收銀行從學(xué)生繳費(fèi)卡中將學(xué)生應(yīng)繳費(fèi)額托收，直接劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專戶的管理辦法；學(xué)校用款時(shí)，需向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算外資金用款計(jì)劃，財(cái)政部門根據(jù)年度收支計(jì)劃等情況，按進(jìn)度進(jìn)行撥付；學(xué)?！捌笨罘蛛x”要求：銀行采取無卡、折的支取方式，從學(xué)生的繳費(fèi)卡中直接劃轉(zhuǎn)學(xué)費(fèi)及代辦費(fèi)。具體內(nèi)容、程序：①銀行與學(xué)校簽訂“代收協(xié)議”；②學(xué)校與學(xué)生簽訂“授權(quán)委托書”；③學(xué)校與軟件公司簽訂學(xué)校票款分離系統(tǒng)“維護(hù)協(xié)議”；④銀行給學(xué)生辦理免費(fèi)繳費(fèi)卡、折；⑤銀行對(duì)學(xué)生的收費(fèi)信息、有效證件、學(xué)生編碼的對(duì)應(yīng)關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別；⑥銀行在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)從學(xué)生的繳費(fèi)卡中直接劃轉(zhuǎn)資金并向校方反饋劃轉(zhuǎn)信息；⑦銀行票據(jù)的打??；⑧銀行與學(xué)校、學(xué)校與財(cái)政、銀行與財(cái)政的對(duì)賬，等等。
二、 學(xué)?！捌笨罘蛛x”的作用
（一）進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校的收費(fèi)與財(cái)務(wù)管理
規(guī)范了帳務(wù)處理制度→通過“票款分離”，規(guī)范了收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政的帳務(wù)處理方法，從制度上堵塞了漏洞，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題成為可能。有效地杜絕學(xué)校的亂收費(fèi)→防止學(xué)校截留、坐支現(xiàn)金及私設(shè)“小金庫”行為，從“私收”的不透明到“公收”的透明，使學(xué)生、家長(zhǎng)交費(fèi)放心。學(xué)校代辦費(fèi)的管理辦法更加清晰、明了→代辦費(fèi)納入單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理和核算，不進(jìn)入財(cái)政專戶或財(cái)政代管的賬戶，將銀行統(tǒng)收的代辦費(fèi)由銀行直接劃入學(xué)校設(shè)立的基本戶。簡(jiǎn)化了票據(jù)的開具→將學(xué)校收取的行政事業(yè)性收費(fèi)使用的“行政事業(yè)性收費(fèi)票款分離專用票據(jù)”與收取代辦費(fèi)使用的“行政事業(yè)單位收款票據(jù)”合二為一，由代收銀行統(tǒng)一出具“學(xué)校票款分離專用票據(jù)”，方便了學(xué)生，減少了辦事環(huán)節(jié)，從而，降低了學(xué)校計(jì)財(cái)部門的勞動(dòng)強(qiáng)度。事前監(jiān)督學(xué)校事業(yè)性收費(fèi)的合法性、合理性成為可能→監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等部門能有效地制止學(xué)校擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象，變事中、事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。
（二）促進(jìn)了學(xué)校收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理并方便了學(xué)生
通過代收銀行直接從學(xué)生繳費(fèi)卡托收學(xué)費(fèi)與代辦費(fèi)，有利于學(xué)校收費(fèi)的資金及時(shí)、足額、逕直繳存財(cái)政專戶。減輕了學(xué)校有關(guān)部門的工作量，解決了學(xué)生繳費(fèi)攜帶大量現(xiàn)金的安全問題，也化解了學(xué)校出納員把現(xiàn)金送存銀行的安全及識(shí)別真、假鈔的難題，同時(shí)，銀行部門制作的繳費(fèi)卡有一卡多用的功能，外地學(xué)生的生活費(fèi)可一并存入，方便了學(xué)生的日常生活。
（三）避免了人工操作的誤差、失誤及多頭開戶的負(fù)面影響
為了學(xué)校“票款分離”的工作需要和銀行自身業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，銀行在有關(guān)部門的支持下，開發(fā)了學(xué)校收費(fèi)“票款分離”銀行劃繳系統(tǒng)，進(jìn)一步提高了收費(fèi)的準(zhǔn)確性。由于銀行采取無卡、折的支取方式，學(xué)生的學(xué)費(fèi)、代辦費(fèi)不再直接通過學(xué)校的戶頭，這樣，完全撤銷學(xué)校原來開立的各類收支過渡戶變可能為現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，也避免了學(xué)校多頭開戶可能隱藏其他不合法資金而產(chǎn)生的負(fù)面影響。
（四）有利于培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神
由于 “票款分離”工作的需要，學(xué)校會(huì)經(jīng)常與銀行的業(yè)務(wù)發(fā)生往來，這樣，有利于培養(yǎng)校方與金融部門的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神與互相信任，為日后學(xué)校擴(kuò)大規(guī)模對(duì)資金的借貸需求奠定良好的基礎(chǔ)。
三、 學(xué)?！捌笨罘蛛x”的局限性
1.被學(xué)校確定為委托代收的銀行有的由于網(wǎng)點(diǎn)少，技術(shù)支持不到位，無法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)制作完學(xué)生的繳費(fèi)卡，而校方對(duì)繳費(fèi)卡的制作時(shí)間又有迫切的要求，這時(shí)，會(huì)造成學(xué)生存款和繳費(fèi)困難，從而，校方會(huì)處于兩難境地；同時(shí)，有的銀行由于聯(lián)網(wǎng)不到位，會(huì)造成邊遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)生達(dá)不到就地繳費(fèi)的目的。
2.銀行配套服務(wù)不到位，收費(fèi)信息查詢不方便。有的銀行可能滯留資金，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展、正常業(yè)務(wù)開展對(duì)資金的及時(shí)需求。
3.雖然有監(jiān)察部門的監(jiān)督，但這些工作人員本方面的專業(yè)知識(shí)與學(xué)校、銀行、財(cái)政等專業(yè)操作人員對(duì)比，屬“門外漢”，所以，監(jiān)督力度往往不可能到位，這樣，擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和各種搭車收費(fèi)等亂收費(fèi)行為可能無法根治；筆者以為，目前學(xué)?！捌笨罘蛛x”只能治標(biāo)、不能治本。
4.學(xué)校新生“票款分離”的操作環(huán)節(jié)過于繁瑣，相關(guān)部門尤其是銀行部門、軟件開發(fā)商的服務(wù)態(tài)度、質(zhì)量、時(shí)效亟待相關(guān)部門的進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決。
5.當(dāng)學(xué)校在“票款分離”操作的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)障礙急需排除時(shí)，財(cái)政部門既使能出面協(xié)調(diào)，但往往時(shí)效難于滿足學(xué)校的要求，會(huì)影響學(xué)校的正常工作。
四、改進(jìn)學(xué)?！捌笨罘蛛x”工作的建議
（一）努力推進(jìn)工作, 力爭(zhēng)達(dá)到“四有利”目標(biāo)
學(xué)?！捌笨罘蛛x”工作目前提到這么高的位置，主要是反腐的要求、治理教育亂收費(fèi)的一貼良藥、也是財(cái)政改革的需要。從運(yùn)作這幾年的情況來看：筆者認(rèn)為，利大于弊，應(yīng)大力提倡推廣；根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，抓好預(yù)算外資金的管理，做好“收支兩條線”的工作，既要看到學(xué)?！捌笨罘蛛x”的作用和有利的一面，也要清醒地意識(shí)到其局限性和弊端的另一面；同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到,與其他的行政事業(yè)性收費(fèi)的“票款分離”相比，學(xué)校收費(fèi)的繳費(fèi)時(shí)間相對(duì)集中、繳費(fèi)對(duì)象廣、繳費(fèi)形式多樣，因此,更加敏感，影響面更大，社會(huì)涉及面更廣；惟有提高認(rèn)識(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，按照客觀規(guī)律、價(jià)值規(guī)律辦事，力爭(zhēng)把學(xué)校的“票款分離”建設(shè)成以下“四有利”,才是開展此項(xiàng)工作共同追求的目標(biāo)。
A.有利于學(xué)校
縮短資金的繳撥環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化撥款審批程序，使學(xué)校的事業(yè)發(fā)展、正常工作不受影響，使學(xué)校滿意；
B.有利于學(xué)生
使學(xué)生在繳費(fèi)中遇到的復(fù)雜的、麻煩的成份去除，使其省心、省力、甚至省錢，并且名目清晰，趨于簡(jiǎn)化；
C.有利于銀行
使銀行工作人員的業(yè)務(wù)量不會(huì)受太大的影響，業(yè)務(wù)格局不受沖擊；同時(shí)，應(yīng)隨著代收網(wǎng)點(diǎn)所收資金量的增加，個(gè)人效益能有所改善；
D.有利于財(cái)政
使財(cái)政部門管理預(yù)算外資金、開展“收支兩條線”工作、管理學(xué)校收費(fèi)更加卓有成效。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查,保證“票款分離”運(yùn)行暢通
通過發(fā)揮單位內(nèi)審監(jiān)管、政務(wù)公開等辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)督與指導(dǎo)，特別要注意充分發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)的監(jiān)督作用；物價(jià)、財(cái)政、銀行等管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步組織開展專項(xiàng)大檢查，并在廣度、深度上下功夫，對(duì)查出的違法亂紀(jì)問題，應(yīng)依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并在一定的范圍內(nèi)予以公開曝光，保證“票款分離”運(yùn)行暢通。
（三）抓實(shí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)
學(xué)?！捌笨罘蛛x”工作涉及收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)收范圍、收繳程序、計(jì)算機(jī)操作、票款分離專用票據(jù)等等，范圍廣、工作復(fù)雜，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員都要有一定的政策水平及相關(guān)方面的知識(shí)，因此，為保證工作順利開展，需對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律常識(shí)、物價(jià)基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等多方面知識(shí)的培訓(xùn)，提高其處理問題、解決問題的綜合能力。
作者：陳喜幹 文章來源：中國(guó)傳媒大學(xué)福建中心
