近日，財政部重新修訂《財政支出績效評價管理暫行辦法》（下稱“《辦法》”），對財政支出績效評價中的各具體事項做出明確規(guī)定，與此同時，隨著財政部第一次全國預(yù)算績效管理工作會議的召開，預(yù)算績效工作開始全面推進。對財政支出的績效評價，逐漸進入了更深層次的實際操作層面。
財政支出也需成本效益分析
多年后隕石會撞擊地球，財政計劃新增一筆國防支出，這筆支出或用來研究建立導(dǎo)彈系統(tǒng)使隕石在撞擊地球之前被摧毀，或研究將人類移居另一個星球。請分別對這兩筆財政支出進行成本效益分析。
這不是科幻故事，而是美國一所高校開設(shè)的關(guān)于財政支出的成本效益分析課中所討論的問題。去年，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系主任林雙林受該課程啟發(fā)，也在北大財政系開設(shè)了這門《成本效益》課程。
財政支出績效評價，是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。目前，成本效益分析法為績效評價采用的主要方法之一。
財政支出往往在一些項目投資上分析成本效益較為容易，而社會保障、醫(yī)療、教育等民生方面財政支出的成本效益分析則更為 復(fù)雜?！斑@些方面成本能夠衡量，但是其效益卻很難用具體的數(shù)字來分析。”林雙林對《中國會計報》記者說。
以教育為例，其產(chǎn)生的直接效益很難測算，教育的外部作用更無法被準(zhǔn)確量化。但事實上，教育方面的財政支出越來越為公眾所關(guān)注。財政在提供社會保障、醫(yī)療、教育等公共產(chǎn)品與服務(wù)上的支出，開始在國家發(fā)展規(guī)劃中占有重要地位?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-20２0年）》則明確提出，2012年財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重將達到4%。
政府支出效益關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展
建立科學(xué)、合理的績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，是《辦法》重新修訂的目的之一。事實上，該《辦法》也將“績效”引入公眾視線。政府的錢即人民的錢，這些錢是否花得好影響巨大。
林雙林認為政府花錢的效益問題對經(jīng)濟增長有很強的促進作用，不能忽視對財政支出的績效評價。
上世紀(jì)80年代，“政府支出規(guī)模大則經(jīng)濟增長相對較慢”這一觀點頗為流行。曾有學(xué)者專門針對發(fā)展中國家做研究分析，亦得出相似結(jié)果。但這一觀點在90年代就遇到了事實的挑戰(zhàn)：當(dāng)時經(jīng)濟增長迅速的亞洲四小龍中，新加坡和香港都屬于政府支出規(guī)模較小的國家，政府支出占國民生產(chǎn)總值比重多在20%以下。而同樣發(fā)展迅速的韓國與臺灣則完 全不同，其政府規(guī)模相對較大，對政府支出效益的研究成為新的關(guān)注領(lǐng)域。
后來有學(xué)者將政府支出分為若干部分，如教育支出、國防支出、消費支出等。研究結(jié)果表明，政府支出與經(jīng)濟增長并無絕對的關(guān)系，被細化的政府支出中，有些支出規(guī)模較大，則國家經(jīng)濟增長速度較快，而教育支出就是其中之一。
財政支出效益的重要性已得到普遍認可。此前有財稅學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，按照最保守的口徑計算，目前中國各級政府的整體收入約占中國GDP的34.5%。如此大規(guī)模的資金能否用好，對整個經(jīng)濟發(fā)展都將起著重要影響。
兩個重要環(huán)節(jié)：績效目標(biāo)與第三方評估
新修訂的《辦法》指出，對績效評價有問題、達不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令限期整改。不進行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。由此可見，績效評價結(jié)果影響很大。
這也對績效評價工作提出了更高要求。
在績效評價操作的技術(shù)層面，上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪認為應(yīng)當(dāng)注意兩個環(huán)節(jié)。
績效目標(biāo)是其中之一?！笆虑耙_到的標(biāo)準(zhǔn)需要被羅列出來，事后績效評價才有依據(jù)與參考標(biāo)準(zhǔn)。”新修訂的《辦法》對績效目標(biāo)做了規(guī)定，規(guī)定績效目標(biāo)在有預(yù)算部門申報預(yù)算時就應(yīng)填報，其目標(biāo)包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、服務(wù)對象或項目受益人滿意程度、達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源等多個方面，并要求目標(biāo)指向明確、具體細化又合理可行，在制定績效目標(biāo)時則需要經(jīng)過調(diào)查研究和科學(xué)論證，目標(biāo)要符合客觀實際。
同時，利益不相關(guān)的第三方參與也非常關(guān)鍵。委托專家、中介機構(gòu)等第三方實施績效評價工作，避免“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員”，使評估不再流于形式。財政部門則對第三方組織參與績效評價工作進行規(guī)范，并指導(dǎo)開展工作。
據(jù)了解，目前第三方評估作為一個有效的評估手段也開始運用于實際，在全國各市級財政項目支出績效評價工作中已開始推進。
