近期，歐洲債務(wù)危機(jī)導(dǎo)致全球股市重挫、希臘債務(wù)危機(jī)懸而未決、意大利評(píng)級(jí)前景被調(diào)降，債務(wù)危機(jī)的陰云再次籠罩全球金融市場(chǎng)。于是，政府會(huì)計(jì)改革以及經(jīng)驗(yàn)等話題再次成為關(guān)注的熱點(diǎn)。
相比起企業(yè)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，各國(guó)政府財(cái)務(wù)信息的透明度普遍不高，信息質(zhì)量不高。而正是這種欠缺，可能導(dǎo)致隱藏的債務(wù)危機(jī)會(huì)突然爆發(fā)。
當(dāng)前正值我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革和轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些國(guó)家在政府會(huì)計(jì)改革方面的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革帶來(lái)了很多啟示。
政府財(cái)務(wù)報(bào)告需看得懂
早在2011年全國(guó)兩會(huì)期間，財(cái)政部科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就曾表示，無(wú)論是政府預(yù)算報(bào)告還是財(cái)務(wù)報(bào)告，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)都是越來(lái)越能讓老百姓看得懂。
廈門(mén)大學(xué)副校長(zhǎng)、政府會(huì)計(jì)專(zhuān)家李建發(fā)也認(rèn)為，我國(guó)在借鑒國(guó)際上政府會(huì)計(jì)改革經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候，要具體借鑒其成功的做法和合理的內(nèi)容，“比如預(yù)算的規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。美國(guó)聯(lián)邦政府的年度預(yù)算報(bào)告有四五百頁(yè)之長(zhǎng)，很詳細(xì)地列出了每一個(gè)支出項(xiàng)目用到了什么方面，政府預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告都不能太籠統(tǒng)，如果過(guò)于籠統(tǒng)，就會(huì)有很大的操作空間?！蹦壳?，財(cái)政部已經(jīng)聯(lián)合眾多政府會(huì)計(jì)專(zhuān)家就我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告 框架問(wèn)題展開(kāi)過(guò)多次探討，據(jù)李建發(fā)介紹，整個(gè)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的體系，如資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表（業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)表）以及相關(guān)附表等內(nèi)容已經(jīng)可以完全駕馭，其完整性和真實(shí)性則需要進(jìn)一步研究探討。
此外，廣受關(guān)注的預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)統(tǒng)一和銜接的問(wèn)題，也在進(jìn)一步探討中。
改革過(guò)程需設(shè)過(guò)渡性條款
目前，南非已經(jīng)開(kāi)始全面采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府會(huì)計(jì)，盡管當(dāng)初很多反對(duì)人士認(rèn)為其初始成本比較高，如IT系統(tǒng)的改造、資產(chǎn)確認(rèn)計(jì)量等，但事實(shí)證明，當(dāng)改革過(guò)了初始階段，步入軌道，其成本就會(huì)自然下降。
“這是一項(xiàng)都有利于提高和改善政府管理能力的改革?！蹦戏菚?huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)首席執(zhí)行官厄娜·斯沃特介紹，目前南非的評(píng)級(jí)信用在不斷地被調(diào)高，政府會(huì)計(jì)改革功不可沒(méi)。
在“一攬子”改革方式和分階段改革方式的選取中，厄娜·斯沃特建議中國(guó)在路徑上必須分階段改革，在沒(méi)有準(zhǔn)則的方面須使用國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或國(guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，“我們要求不同的部門(mén)，不同的城市同時(shí)開(kāi)展權(quán)責(zé)發(fā)生制，但每個(gè)城市有自己?jiǎn)为?dú)的時(shí)間表?！弊鳛檎畷?huì)計(jì)改革的先行地，海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局副局長(zhǎng)賀敬平認(rèn)為，南非在改革過(guò)程中考慮比較周全的是：在一攬子計(jì)劃和分階段的改革過(guò)程中，設(shè)立了過(guò)渡性 條款。
“任何一項(xiàng)改革都不可能一蹴而就，我們?cè)趪?guó)際公共部門(mén)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不能勝任之處制定自己的過(guò)渡性條款，在指令中加以規(guī)定，意在首次采用后能夠?qū)⑵涑烦?。?duì)某些準(zhǔn)則的實(shí)施給予更多的時(shí)間(如對(duì)資產(chǎn)的計(jì)量給予3年時(shí)間)，對(duì)特定的群體制定過(guò)渡性條款?！倍蚰取に刮痔卣f(shuō)。
人才素質(zhì)亟待提高
南非、新西蘭、澳大利亞等國(guó)進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革時(shí)，都不約而同地面臨著一個(gè)挑戰(zhàn)，那就是原有員工對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不熟悉，需要由財(cái)政部組織系統(tǒng)的培訓(xùn)，以提高從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)水平和能力。
現(xiàn)在，在我國(guó)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員身上，也存在著同樣的問(wèn)題。
賀敬平認(rèn)為，我國(guó)一旦推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，現(xiàn)有行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力如何適應(yīng)改革要求是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題，“他們需要掌握最新的會(huì)計(jì)理念、技術(shù)。技術(shù)掌握起來(lái)容易，但理解理論則需要一定的時(shí)間，總的來(lái)說(shuō)是要將概念轉(zhuǎn)化為理念，理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)?！本湍壳扒闆r來(lái)看，培訓(xùn)成為提高我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員素質(zhì)、能力的有效手段，李建發(fā)建議，“培訓(xùn)不能只培訓(xùn)制度和準(zhǔn)則本身，還要包括宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政制度等相關(guān)知識(shí)，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員向綜合型人才靠攏。”
